朱云：
您提出的《关于大力推广惠州特色农产品电子商务与直播带货的建议》收悉，我局对提案内容进行认真研究，经综合市府办,市教育局,市财政局,市人社局,市农业农村局,市市场监督管理局,市政务服务和数据管理局,惠州市税务局,国家金融监督管理总局惠州监管分局,市供销社,惠州学院等单位意见，现答复如下：
一、我市农村电商与电商直播发展情况
（一）建成龙门、博罗、惠东县电子商务进农村综合示范项目
我市农村电商呈现良好发展态势，根据第三方机构统计数据，2024年尽管经济下行压力增大，惠州市2024年1-12月农产品网零额为16.4亿元，同比增长0.5%。惠州市2025年1-5月农产品累计网零额为7.8024亿元，同比增长21.6%。
近年来，市商务局充分利用省级和国家中央资金，协助指导我市3个县成功申请了龙门县2018年省级电子商务进农村综合示范项目、博罗县2019年省级电子商务进农村综合示范项目、惠东县2019年国家级电子商务进农村综合示范项目、龙门县2020年国家级电子商务进农村综合示范项目，以上3个创建项目已完成建设，合计使用省级资金1500万元，中央资金3500万元。目前，我市龙门县、博罗县、惠东县共建成3个县级农村电商服务中心、31个镇级电商服务（配送）中心（龙门10个，博罗4个，惠东17个），199个村级电商服务点（龙门111个、博罗21个、惠东67个），构建起以县城仓储为中心、镇村电商服务站点为末端的配送体系。在此基础上，2023-2024年整合提升县级农村电商服务中心2个（惠东县、博罗县），优化提升镇级服务站点12个，村级服务站点175个，增强了“工业品下乡、农产品进城”的双向流通功能，开设“罗浮优品”“惟佳”等网上商城，整合销售农村特色产品180多个。
为帮助本地特色农产品打开销售渠道，让更多的优质农产品能够“上网触电”，组织本地电商与农业龙头企业、农民专业合作社开展对接活动，共同探索推进我市农产品电子商务发展模式。经过探索发展，涌现出一批具有惠州特色的农产品电商平台和应用终端。如龙门县福德顺生态农业科技发展有限公司依托益农信息社运营中心，开设惠州首个天猫原产地商品官方旗舰店。又如“惠品汇”、抖音团队等电商平台与惠州名特优新农产品展销中心紧密结合，对名优特新农产品、“粤字号”品牌进行线上+线下集中展销。据不完全统计，我市近百家企业的600多种农产品已实现网络销售，其中销量较大的有荔枝、蔬菜、大米等大宗农产品以及观音阁黑糖、罗浮山豆腐花等优势特色农产品，7家企业被省农业农村厅认定为省级电商体验馆。
（二）农产品电商直播发展良好
我市农产品电商直播呈现出较好的发展局面，目前惠州农产品主播一共158人，数量在广东21个地市排名第9。2025年1-5月，惠州市农产品累计主播数158人，累计开展农产品相关直播6091场次，累计上架农产品商品11353次，实现农产品直播销售额1018.9万元，直播销售量26.4万件。分农产品大类看，茶叶上架次数最多，占比达46.5%。
（三）财政支持情况
近年来，市财政局积极发挥财政职能作用，统筹资源、强化资金保障，全力支持农产品电商新业态发展，助力惠州特色农业品牌“走出去”。2023-2025年，统筹安排县域商业建设行动事项资金2002万元，专项用于建设改造县级物流配送中心、乡镇商贸中心等，提升县乡村商业网点覆盖率，优化农村电商和快递物流配送服务，为农产品电商发展夯实基础。同时，支持优化提升3个县级农村电商服务中心和 43 个镇级电商服务（配送）中心，培育县域商业体系建设等领域的地方典型，激发农村消费活力。
二、推进农产品标准化建设
（一）发展供销农场
利用省市财政资金建成并运营的有11个供销农场，分布于博罗县泰美镇、柏塘镇、杨村镇、公庄镇、湖镇和惠城区的横沥镇，开展示范种植；制定供销农场认证标准，印发《博罗县“社村”合作供销农场认证条件及流程方案（试行）》，自2024年12月起，全力推进博罗县“社村”合作
供销农场认证与建设工作。目前，已在种植端和养殖端已建成并认证（含正在认证中）的供销农场（渔场）共计31个，总面积达6530亩。
（二）发展农产品直供配送
加快发展标准化、订单化农产品直供配送模式，拓展中央厨房、机团配送等业务。成立3个县域配送子平台，组建广东供销融合服务公司，面向机关、学校、医院、企业、社区等提供配送服务。
（三）市市场监管局聚焦惠州特色农产品领域，全力推进标准化生产体系建设
1.完善地方标准体系。发布《福田菜心生产技术规程》《汝湖甜玉米生产技术规程》等30项惠州市地方标准，解决生产标准不统一问题，提升规范化水平。
2.参与国家标准制定。推动企业参与制定《农药检测用标准硬水》等7项国家标准，夯实行业基础。
3.创新团体标准。指导制定《柏塘山茶标准体系建设指南》等19项团体标准，促进产业协同发展。
（四）市农业农村局进行强化质量监测，推进标准化建设
一是自2019年底食用农产品合格证制度实施后，我局按照农业农村部、省厅要求，迅速行动，积极部署推进有关工作，依托广东省农产品质量安全追溯管理平台，全面实施农产品承诺达标合格证制度，将承诺达标合格证与参加展示展销、参评品牌奖项、申请项目支持相挂钩，督促指导生产主体自觉规范开具使用承诺达标合格证。深化与市场监管部门协作，推动落实入市查验，倒逼实现种养殖主体应开尽开、常态化开证用证。截至目前，全市已开证主体3303家，用证224万张，全程追溯链32000余条，搭建起全市农产品质量安全追溯应用体系。二是制定并发布市级农业标准111项，建立农业标准化示范区60个（其中国家级2个，省级16个，市级42个），范围涵盖了粮食、畜禽、水产、蔬菜、水果等大宗特色农产品，示范面积达14.8万亩，辐射带动农户近2万多户，涵盖了种植业、畜牧业、林业、花卉园艺、水产等行业，每年举办一场大型农业标准化培训班，累计培训学员近800人，社会各界的农业标准化意识逐步增强。
三、构建冷链物流设施网络
（一）实施“田头冷链”攻坚工程
建成8个田头冷库、1个区域性冷链物流基地，库容达10万吨，降低农产品损耗率。大湾区基地冷链设施配备智能温控、远程监控系统，实现“产地预冷-冷链运输-销地仓储”全链条贯通，2024年冷链配送农产品22万吨。
（二）推进冷链物流骨干网建设
重点依托粤港澳大湾区（广东·惠州）绿色农产品生产供应基地10万吨位冷链项目，围绕荔枝、柑桔、玉米、马铃薯、水产、蛋禽等特色优质农产品，实施“田头社会化服务+订单收购+冷藏冷运服务+初加工+错峰销售”全程冷链服务提升行动。
（三）市农业农村局持续用好“田头智慧小站”，“十四五”期间我局推动新建农产品产地冷藏保鲜设施46个，联合市邮政局、市交通运输局等部门，依托邮政等各大物流平台，组建本地“快递车队”。为应对2025年荔枝销售，与顺丰速运全方位战略深度合作，在荔枝各主产区设置临时集散点60多处（惠阳区17处，惠东县13处，博罗县30处，惠城3处，龙门2处），提升运输时效。推动区域果园快递服务“团购化”，降低荔农销售成本，预计节约快递物流成本20%至30%。
四、电商与直播培训
（一）推动职业技能培训提质增效
一是组织实施各类职业技能培训。2022年-2024年，全市开展“农村电商”培训4026人次。二是推动乡村青年技能提升。2024年，惠州市人力资源和社会保障局将该项工作作为一项重要的为民办实事工作来抓，开展农村电商、创业意识等6个技能提升培训班。2025年，我市将增设人工智能、无人机技术、乡村导游等免费培训项目。着力培育一支高素质乡村青年技能人才队伍。通过开展实施系列“乡村青年技能提升行动”，为我市乡村聚才育才，带动更多青年就业创业，为“百千万工程”和乡村振兴助力赋能。三是市商务局联合市技师学院、电商协会等机构，开展“农村电商人才孵化工程”，2024年累计培训乡村青年超2000人次，覆盖直播运营、短视频营销、供应链管理等实操技能。
（二）推动校企合作、产教融合持续深化
惠州市技工教育体系正加速构建电商人才培养新高地。目前全市9所技工院校中8所已开设电子商务专业，专业覆盖率达89%。下来，一是将鼓励办学质量高、专业定位准确，符合新申报专业资格的技工院校开展调研，适时开设跨境电商相关专业。二是结合电子商务与直播带货行业的发展趋势，鼓励技工院校结合办学实际，与龙头企业共建产教融合基地，开展电商人才培养。
（三）构建农产品电商人才培养体系
市教育局针对农村电商培训做了以下相关工作
1.构建农产品电商人才培养体系
（1）优化专业与课程设置
支持惠州城市职业学院、惠州工程职业学院等院校,围绕农
产品电商与直播带货需求,在电子商务、市场营销、数字媒体技
术等专业中增设“农产品直播运营”、“短视频制作与营销”、“农村电商供应链管理”等课程模块。例如,惠州城市职业学院开设“镇隆荔枝电商营销实战”专题课程,结合本地案例讲解选品策略、直播策划及售后管理全流程,强化学生对本土农产品特性的认知。
（2）深化产教融合与校企合作
积极配合市农业农村局、商务局推动院校与本地农业企业、
电商平台共建“农产品电商产业学院”,开展订单式培养。探索
与矮陂梅菜合作社、惠东马铃薯协会等合作开设“电商+农产品”定向班,企业提供直播场地、产品资源及实践导师,学生需完成“直播策划—选品上架—数据复盘”全流程实训,毕业考核合格后直接签约就业。
（3）强化师资与行业导师队伍建设
实施“双师型”师资提升计划,定期选派教师到电商企业、
直播基地参与实战运营,邀请头部主播、电商操盘手担任兼职教
师,确保每所院校电商专业兼职教师保持合理比例。
2.开展多层次电商技能培训
（1）面向重点群体开展定制化培训
依托职业院校开展“短视频创业营”“直播带货实战班”等
短平快培训,通过“理论+模拟+实战”模式,提升创业技能。鼓
励院校开设“农产品电商创新创业工作坊”,组织学生参与“助
农直播”实践项目。
（2）创新培训载体与模式
探索结合“惠州农产品电商节”“荔枝文化节”等活动,组
织学员参与线下直播实战,例如在镇隆荔枝产区开展“百人直播
助农”活动,通过“以赛代训”提升实操能力。
3.推动科研成果与产业需求对接
（1）搭建电商创新研究平台
鼓励聚焦农产品品牌视觉设计、直播流量分析、冷链物流优
化等领域开展研究,开展“包装设计与直播视觉呈现”专项研究。
（2）促进科技成果转化应用
引导院校科研团队与企业合作申报各级科研项目,通过销售数据挖掘消费趋势,指导农户调整种植结构。
4.强化校园文化与社会服务联动
（1）开展农产品电商主题教育
探索在中小学开展“惠州农产品电商启蒙”系列活动,通过
校本课程、科普讲座等形式,介绍矮陂梅菜、镇隆荔枝等产品的
电商发展历程,组织学生绘制“农产品电商地图”“直播流程图”,
培养青少年对本土产业的认同感。
（2）支持师生参与品牌推广
鼓励院校师生为惠州农产品设计品牌 LOGO、包装及宣传短视频。例如,惠州学院美术与设计学院师生为“惠州梅菜”设计国潮风格包装,惠州城市职业学院电商专业学生为惠东马铃薯制作“田间到餐桌”系列宣传视频,通过社交媒体推广。
惠州学院针对农村电商培训做了以下2项工作：
1.加强专业建设，夯实农产品电商类课程。我校经济管理学院部分专业已开设《电子商务》课程，现已为学习农产品电子商务奠定良好的理论知识基础。此外，经管学院物流管理专业2025版人才培养方案中增设了《生鲜农产品冷链物流》课程，助力农产品电子商务专业人才培养。
2.积极开展相关活动助力惠州特色农产品品牌打造。近年来，我校经济管理学院联合共青团惠州学院委员会组织开展了“惠州市农产品品牌策划大赛”，鼓励和引导全校师生参与大赛，为惠州特色农产品品牌打造贡献智慧力量。此外，我校的科技特派员项目《特色农产品品质提升和品牌培育推广》充分发挥专家学者专业特长，通过技术创新、品牌培育及新媒体营销助力惠州大力发展优质特色农产品。未来将结合乡村振兴和““百千万工程””的深入，持续在特色农产品品质提升和品牌策划及打造方面投入专门师资，形成人才培养特色。
五、强化品牌建设与营销
（一）创建农产品“区域公共品牌”
我市3个农村电商示范县均创立了“区域公共品牌”，例如“罗浮优品”、“山海惠东”、“礼跃龙门”，并在京东和天猫平台设立过例如龙门京东原产地农产品旗舰店等店铺，运用建设资金提升了当地农产品销量和知名度。另外，市商务局积极推动农产品商家全年参加广东省各地和省农村电商协会举办的特色农产品展销直播活动，运用活动期间特殊流量扩大销售额。全市开设“罗浮优品”、“惟佳”等网上商城，整合销售农村特色产品180多个。
（二）我市龙门、博罗和惠东县建设的县级电商公共服务中心，在运营期间发挥县域电商“指挥中枢”作用，整合电商、物流、培训、农产品上行等功能，统筹乡镇村电商服务站点建设。坚持实用、节约原则，利用现有设施设备，有专业运营团队和企业入驻，突出功能服务，兼顾设置产品展示、显示大屏等设施设备，起到一定的服务、展示和宣传作用。
（三）市农业农村局坚持“四化”铸品牌，以品牌增效益。
一是生产基地化。依托良好的区位、生态和资源优势，以“一村一品、一镇一业”为抓手，大力发展特色农产品生产基地，打造了荔枝、茶叶、梅菜、丝苗米、三黄胡须鸡、年桔、花卉、海水养殖等优势农产品生产基地。二是经营规模化。积极探索转包、出租、入股等多种土地流转模式，发展适度规模经营；大力发展订单农业、利润返还等多种利益联结机制，机耕、机收、病虫害统防统治等农业生产社会化服务，不断提升单户经营规模。培育了市级以上农业龙头企业160家、市级以上农业专业合作社示范社152家、市级以上示范家庭农场138个。三是质量标准化。建立了较为完善的食用农产品安全监测体系和质量追溯体系，大力推广食用农产品承诺达标合格证制度，实行一品一码赋码标识，颁布农产品地方标准109个，以品质促成消费者的“购买决策”，推动从农田到餐桌、从种植到加工的标准化生产。四是营销体系化。大力推进“12221”市场体系建设，凝聚销区采购商和产区经纪人两支队伍，提升产地和拓展销区两个市场、组织策划采购商走进产区和农产品走进大市场两场活动，高质量举办荔枝节、农民丰收节、乡村振兴招商会，积极参加农交会、农博会，大力发展农村电商，多渠道推介我市特色农产品，提升品牌影响。
（四）加强宣传推介，讲好惠州故事
引导品牌主体讲好品牌故事，促进品牌交流，传播品牌文化，增强农业品牌竞争力。一是举办了四届东坡荔枝文化节，引导品牌主体讲好品牌故事，促进品牌交流，传播品牌文化，增强农业品牌竞争力。积极参加国家和省组织的宣传推广活动，如“丰收中国万里行”、2025广东（珠三角）荔枝上海推介等活动，并在深圳文博会设立“‘东方爱情果’出海启动仪式暨惠州荔枝产销对接合作会”专场活动，抢抓机遇展示惠州农产品及其深加工产品，宣传“东坡荔”“荔枝红”产业文化IP。二是谋划“茶情惠州”茶礼文创产品项目，加强惠州茶叶品牌建设，充分利用媒体影响力，凸显品质保证和文化内涵，提升惠州茶叶知名度和影响力，进而提升惠州茶产业的市场竞争力。三是同时与市委宣传部、网信办、文广旅体局形成紧密联动，充分利用新华网、珠江电视台、南方财经、惠州日报等国家、省、市主流媒体资源，构建全媒体矩阵，推动我市出圈及销售，提升惠州农产品品牌知名度。
六、加大政策支持与激励
（一）电商直播政策支持
政府每年下达的惠州市商务发展专项资金，近年没有预留对农产品直播带货的扶持金额，我局需要调研和制定扶持政策后，出台具体扶持措施并征求市财政局意见，最后报市领导同意后，才能落实执行相关政策。
（二）税收减免
近年来,国家相继出台一系列税收优惠政策,助力农业经营
主体壮大和农产品产业现代化,比如:农业生产者销售的自产农产品免征增值税;农产品批发零售环节免征增值税;部分鲜活肉蛋产品、蔬菜流通环节免征增值税;自产自销农产品免征企业所得税;从事农、林、牧、渔业项目减免企业所得税;对农产品批发市场、农贸市场专门用于经营农产品的房产、土地,暂免征收房产税和城镇土地使用税等。
针对出台农产品电商与直播带货税收减免政策的建议,根据《中华人民共和国立法法》及《中华人民共和国税收征收管理法》的规定,税种的设立、税率的确定和税收征收管理等税收基本制度只能由法律规定,全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会行使国家立法权,国家税收法律及政策制定权在中央及国务院,任何单位和个人不得擅自作出与现行的税收法律、行政法规相抵触的决定,因此市级税务机关无税收优惠政策制定权。
下一步,市税务局将继续认真做好现行税费政策的落实工
作,依法给予相关市场主体最大限度税务支持,加强政策宣传辅导、持续推进办税便利化、不断优化纳税服务,确保支持农业企业发展的税收优惠政策落地见效,持续推动我市农业企业高质量发展,并积极向上级反映有关税收政策诉求,推动相关政策优化完善。
（三）金融支持的发展情况
供应链金融运营发展情况简单汇大力发展供应链金融。推动平台为中小企业提供多样化融资服务。截至2025年3月末，简单汇平台已有2,225家核心企业入驻，平台注册客户117,806家，平均融资利率低于4%，助力中小微企业获得融资累计达 4,865.09亿元。其中，平台上惠州地区的各类企业客户共计3,182家，8成以上是注册资本金在 500万以下的中小企业。平台自成立以来，通过金单为共计1,454家惠州地区企业累计解决融资规模达207.49亿元。2025年3月，惠州地区新增1家核心企业、新注册60家企业。2025年度，惠州地区累计新增2家核心企业，累计注册150家企业，累计融资金额9.3亿元。
2.聚焦金融倾斜，推动普惠金融深度结合
一是发挥支持企业融资专项资金等本地政策作用，增强金融服务普惠性。2024年，市支持企业融资专项资金运营机构与19家银行开展了628笔业务，转贷规模金额42.35亿元，同比增加12.62亿元，增长42.45%，为中小微企业节约成本3149万元。全市普惠口径小微贷款本外币余额1306.39亿元，增速13.11%，利率同比下降56.35个基点。二是发挥地方类金融的普惠支持力度。鼓励银行机构开展银担合作，提升新型农业经营主体授信获得率，指导建行惠州市分行与惠州粤财普惠融资担保公司签署合作协议，开启“粤兴贷”批量融资担保业务合作，截至2024年12月末，辖区内融资担保行业在保余额共12.8亿元。银行机构与各融资担保业务合作贷款余额共计11.2亿元。
3.进一步优化农村金融服务供给
指导银行机构开展金融专员驻村服务，充分发挥助农取款服务点作为村门口“银行”的作用，在满足存取款、转账汇款等基础服务外，叠加社保服务、物流、金融知识宣讲等服务功能，创新打造“助农取款+移动支付+公共服务”新模式。截至2024年12月末，全市累计铺设1354个助农取款服务点，累计发生助农取款业务29.55万笔，交易金额7960.79万元。对信用村实施“整村授信”，对农业产业链实施“整链授信”，对现代农业产业园实施“整园授信”，为农业经营主体融资加大资源倾斜。依托“整链授信”推出竹木贷、蚝宝贷、茶园贷、真猪贷等涉农信贷产品超30种，依托“整园授信”与全市16个产业园（园区覆盖率89%）签订合作协议，授信金额达17.55亿元。2024年，“整园授信”累计授信17.55亿元；建行惠州市分行和龙门农商银行累计为242户农户申请农民住房财产权抵押贷款，成功发放161户，金额2865.51万元。
（四）政务云支持方面
市政务服务与数据管理局坚持集约化建设原则,构建“1+N+M”的数字政府政务云平台,打造“全市一片云”,解决信息孤岛、业务隔离等问题,为市级各有关部门提供高效、安全、可按需使用的政务云资源服务;同时,依托广东省数据资源“一网共享”平台,构建政务协同“数字底座”,汇聚跨部门、跨层级的人口、法人、企业等核心政务数据,通过标准化接口与安全可信的数据交互体系,实现数据“秒级调用”和“按需获取”,为相关部门推动实现物流信息的实时追踪与共享奠定坚实基础。
七、下一步工作计划
下来，市商务局将会同各有关单位继续加快农产品电商与直播带货的规划、协调与推进，主要抓好以下几方面的工作：
（一）研究出台支持政策
市商务局将联合其他部门，调研和制定农产品直播带货的扶持政策，并出台具体扶持措施，按程序征求市财政局意见，最后报市领导同意后，才能落实执行相关政策。
（二）持续搭建政银企合作对接平台
一是持续组织开展“汇聚金融 赋能实体”金融支持高质量发展系列活动。今年将围绕县域特色产业、特色园区推动金融服务进园区进企业活动。围绕科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五个重点主题，畅通重点领域政银企对接渠道，推动金融支持实体经济高质量发展力度，推动银行普惠口径小微企业贷款增量、扩面，支持促进我市乡村旅游行业高质量发展。
二是推动市县首转贷中心服务乡村旅游企业。发挥市首（转）贷服务中心的平台积极效应，破解企业首贷不易、信息不对称的问题。推动银行机构信贷资源向乡村旅游产业重点项目倾斜。
（三）拓展多元化支农融资渠道
做好新型农业经营主体及涉农产业企业的培育引导和服务工作，支持符合条件的涉农企业上市及在新三板、区域股权市场挂牌融资。支持新型农业经营主体企业开展直接融资。依托广东股权交易中心惠州分公司加大对我市农业企业特别是新型农业经营主体龙头企业的支持力度，为我市涉农企业提供挂牌展示、路演培训、股份制改造、上市培育等服务。积极推动我市新型农业企业通过发行公司债、在股权交易市场融资获得经营资金。
（四）持续发挥简单汇供应链助力农村电商业发展
简单汇的供应链金融业务在业内继续保持先进行列，尤其在供应链票据上实现全国首发、全国首贴、全国唯一成功支持以供应链票据发行标准化票据的双创新业务。平台始终响应“监管沙盒”试点的理念要求，秉承普惠金融的初心，在大数据时代，先试先行，体现金融科技的特色，围绕广东、惠州的产业特色和禀赋，积极推进供应链金融平台创新，为客户提供强信用金单、风险定价线上保理、供应链票据等多元化的供应链金融产品，引入银行及非银金融机构等融资渠道，满足不同客户群体需求和业务场景，为产业链企业解决融资可获得性难题，为企业争取更优惠的利率。
（五）市市场监管局将持续深化标准化体系建设，为农产品高质量发展提供支撑。
（六）加强农村电商实训与培训
1.深化产教融合培育项目
探索惠州工程职业学院与矮陂梅菜产业园建立人才培养合作，启动首批“梅菜电商直播班”招生工作，聚焦特色农产品电商人才定向培养。
2.推进实训平台建设与应用
完成市级农产品电商虚拟仿真实训基地建设，整合资源打造集技能实训、创业孵化于一体的公共服务载体，并面向农户和企业开放多元化服务。市教育局将持续发挥教育资源优势，与各部门协同发力，为惠州特色农产品电商与直播带货发展提供人才保障和智力支持。
专此答复，诚挚感谢您对推广惠州特色农产品电子商务与直播带货的关心和支持，欢迎继续对相关工作提出宝贵意见和建议。
