惠市商案〔2024〕第3号
九三学社惠州市委会：
贵单位提出的《关于推动再生资源回收利用行业高质量发展的建议》收悉，我局对提案内容进行认真研究，并在政策制定和具体工作中充分吸收采纳。经综合市发展和改革局、市工业和信息化局、市自然资源局、市市场监督管理局、市公安局、市生态环境局、市城乡管理和综合执法局、市农业农村局、市消防救援支队、市市容环境卫生事务中心、市税务局等单位意见，现答复如下：
一、主要工作情况及取得的成效
（一）加强再生资源回收管理办法宣传力度
为进一步宣传《惠州市再生资源回收管理办法》（以下简称《管理办法》），加强再生资源回收行业管理，规范再生资源回收经营行为，提高管理办法知晓度，结合安全生产月活动，要求各县区商务主管部门积极开展《管理办法》宣传活动，采用宣讲和培训等方式，及时向行业从业人员宣传《管理办法》有关内容，加强从业人员的学习和理解，提高其合规意识。
（二）编制出台再生资源回收网点规划
按照规划先行、合理布局原则，加快建立、科学布局“回收点-中转站-分拣中心”三级回收网络体系。我局全面调研各县（区）再生资源回收体系现状，结合人口、用地、产业发展情况等因素，牵头编制《惠州市再生资源产业发展及回收网点规划（2024—2028）》（以下简称《网点规划》）。5月15日，惠州市人民政府印发了《网点规划》。其总体目标是促进和规范行业发展，构建一个符合我市实际发展需要的促进再生资源回收提质升级，引导行业规范化、集约化、规模化发展的再生资源回收体系。具体分为两个阶段，第一阶段是到2025年末落实再生资源回收行业网点建设用地规划，完成50%的规划网点建设；第二阶段是到2028年落实镇街回收行业用地规划，完成80%以上网点建设，实现再生资源回收率85%以上。
根据我市实际，主要规划建设再生资源回收三级网络体系，确定我市回收网点、中转站、分拣中心的设置、数量规模以及行政区域布局，通过城市生活垃圾回收网点的共享，实现“两网融合”发展。重点落实七项重点任务，具体包括：以城市街道三级回收网点、农村回收网点为核心的总体规划布局；以智能化、立体化为目标的回收体系建设；以“两网融合”为主导的运营模式打造；以培育龙头企业为引领的高质量发展体系建设；以分级体系和风控体系为核心的风控体系建设；以信息共享和交易平台打造为基础的合作体系建设；以标准和信用体系为核心的营商环境建设。
（三）有序推进再生资源回收体系典型城市建设工作
按照《商务部等9部门关于健全废旧家电家具等再生资源回收体系的通知》（商流通发〔2024〕18号）、《广东省人民政府办公厅关于印发广东省推动消费品以旧换新行动方案的通知》（粤办函〔2024〕48号）有关要求，着力健全惠州市城市废旧家电家具等再生资源回收体系，畅通再生资源循环利用，形成绿色生产生活方式，加快推进我市废旧家电家具等再生资源回收体系典型城市申报工作进程，结合我市实际，我局制定《惠州市健全城市废旧家电家具等再生资源回收体系建设方案（2024-2025年）》（以下简称《建设方案》）。《建设方案》提出四方面重点任务，分别是：加快完善废旧家电家具等再生资源回收网络规划布局、探索创新废旧家电家具等再生资源多种回收模式、加快做好废旧家电家具等再生资源回收分类处理和二手流通、加快构建完善的废旧家电家具等再生资源回收保障措施。经市政府同意，我局于5月10日印发实施《建设方案》。
（四）严格落实各项税收支持政策
对从事再生资源回收的增值税一般纳税人销售其收购的再生资源,可以选择适用简易计税方法依照3%征收率计算缴纳增值税；增值税一般纳税人销售自产的资源综合利用产品和提供资源综合利用劳务,可享受增值税即征即退政策；允许资源回收企业向自然人报废产品出售者“反向开票”。强化政策宣传辅导。依托税收大数据和双向标签库，精准筛选符合优惠政策享受条件的纳税人，加强宣传辅导服务，确保纳税人懂政策、会操作，以税收政策的运行通畅、服务措施的持续优化、执法标准的全国统一，为资源回收利用行业全产业链加快发展营造良好的税收环境。
（五）深入开展再生资源回收行业整治工作
一是建立齐抓共管工作机制。强化与市场监管部门沟通协作，畅通信息共享，对无证无照经营实施共管共治，形成工作合力，共同规范再生资源回收利用行业经营主体经营行为，进一步整顿和规范市场经济秩序。二是持续深入开展废品回收站点整治工作。市直机关各职能部门按职责分工全面加强对县区整治工作的督查指导，推进废品回收站点整治有效落实。各县区严格履行主体责任，结合安全生产检查，对不符合《惠州市再生资源回收管理办法》有关规定的经营站点采取整改、取缔、限期搬迁等有效措施进行整治，确保整治工作顺利完成。三是加大落实再生资源回收行业长效监管机制。强化部门联动监管，建立健全部门联合工作机制，督促各县区人民政府落实属地监管职责，镇街综合行政执法队伍负责日常巡查管理工作，做到市、县区、乡镇三级协同监管，加大对回收站点的后续监管力度，以适应新形势下对再生资源回收行业的管理需要。
（六）发挥好市再生资源协会的积极作用
指导行业协会积极开展工作，配合商务部门做好三个方面的工作：一是开展普法宣传、安全生产培训、业务技能和信息化培训等服务，促进再生资源回收经营者加强安全生产管理和行业技能的提升；二是开展行业统计、行业调查，发布行业信息；三是研究制定再生资源回收行业发展规划、产业政策和回收标准。
二、下一步工作计划
下来，我局将会同各有关单位继续加快推动再生资源回收行业发展，主要抓好以下几方面的工作：
一是加快落实再生资源回收利用相关法规制度。按照《惠州市再生资源回收管理办法》有关要求，指导回收企业严格落实安全生产和环境保护等相关规定，定期组织实施行业源头治理，重点整治违规设点经营、无证无照经营、“散乱污”等问题，全面从严规范再生资源回收管理，营造安全稳定回收环境。
二是加快完善再生资源回收体系。统筹做好各县区再生资源回收网点规划。结合城市垃圾分类“两网融合”工作，推进再生资源分拣中心和网点建设，不断完善再生资源回收体系。各县区以方便居民交售废旧家电家具等再生资源为原则，按照《再生资源回收站点建设管理规范》要求，采用新建、提升改造的方式进一步加强回收网点建设。
三是引导回收企业创新发展。推进“互联网+”回收模式。鼓励再生资源回收企业充分利用各种信息技术，实现再生资源回收与供给无缝连接，探索便捷化交售与支付的线上线下深度融合，全方面满足居民交投再生资源需求，实现生活垃圾有效减量。推广“以车代库”回收经营模式。加快引导家电家具等再生资源回收企业采用“定点、定时、定车”以车代库新型再生资源回收模式，实现再生资源即收即走，拓宽再生资源回收渠道，扩大再生资源回收覆盖范围，有效解决传统固定回收点“脏乱差”经营现状，打造再生资源回收新模式。
四是加大回收主体培育力度。大力培育或引进有一定废旧家电家具等再生资源回收处理能力的大型企业，有效赋能较为分散的前端回收主体。鼓励我市再生资源回收重点企业以连锁经营、协议合作等方式，实行标准化、规范化经营，培育一批龙头回收企业。鼓励各县区与回收企业签署合作协议，推动回收服务直接进街道、进社区。
专此答复，诚挚感谢贵单位对再生资源回收利用工作的关心和支持，欢迎继续对相关工作提出宝贵意见和建议。
附件1.惠州市再生资源产业发展及回收网点规划（2024-2028）.docx
附件2.《惠州市健全城市废旧家电家具等再生资源回收体系建设方案（2024-2025年）》.pdf
惠州市商务局
2024年6月18日
（联系人：张照侠，电话：0752-2231629）
