标 　 题：关于运用互联网+技术打造诚信智慧市场的建议

主办单位：市商务局
正 　 文：　
    首先，感谢你们对我市打造智慧市场的建言献策。接到建议后，我局高度重视，认真落实代表的有关意见建议，积极联系协办单位，收集会办意见，综合汇总形成以下答复：
    一、关于推进“互联网+”监管，打造智慧市场情况　　
    近年来，各县（区）政府及市直相关部门高度重视智慧市场的创建工作，利用网络化、信息化等技术手段，构建并完善全链条的检测、溯源等监管体系，提升市场管理的信息化水平。为加快推进我市重要产品追溯体系建设，我局去年拟订的《惠州市加快推进重要产品追溯体系建设实施方案》，经市政府审定后，于2017年12月18日印发组织实施，力争在2020年，基本建立全市“来源可查、去向可追、责任可究”的重要产品（适用农产品、食品、药品、农业生产资料、特种设备、危险品、稀土产品等）追溯体系，从而实现市场秩序、价格变化、产品流向、责任追究等有效监管。同时，于2017年上半年，启动了我市肉类蔬菜追溯体系试点工作。经过实地调研、制订方案、公开招投标等前期筹备，目前项目进入实施阶段。相关县（区）政府（管委会）积极配合做好该项建设试点工作。该体系采用第三方云平台的建设方式对各经营主体部署追溯应用子系统，做到流通节点信息互联互通，形成完整的流通信息链和责任追溯链，解决肉菜流通的溯源问题。一期在2018年完成在惠州市主城区1家生猪定点屠宰厂、1家批发市场、2家主体企业、3家农贸市场、2家超市门店、1家团体单位建成肉类蔬菜流通追溯体系，覆盖肉菜流通主渠道。后期在一期建设基础上，继续完善推进肉类蔬菜批发源头追溯体系建设，实现追溯覆盖区域及追溯品种逐步增加。大亚湾区引入“叶大妈现代农贸市场”模式，通过建立产品查询和追溯管理系统、应用叶大妈一卡通系统、电商统一收银管理、O2O线上线下融合、相关数据信息共享开发等方式打造该区智慧市场试点建设，预计今年6月份开业，实现虚拟货币收银和支付，提高市场卫生环境和流通秩序。市农业局探索建设农产品质量安全追溯体系与农产品质量安全信用体系。一是2012年依托惠州农业信息网搭建了农产品质量安全信用管理平台，配套出台了信用评级制度，实施分类管理，并将日常开展抽检的检验检测结果数据录入系统，在农业信息杂志上定期公开。目前已将1019家各类生产经营组织纳入平台管理，并实现了常态化、动态化评级与监管；二是2015年以来，稳步推进农产品质量安全追溯平台建设，通过扫描二维码对农产品生产环节的查询与追溯，并整合现有的“三品一标”、企业信用、质检信息等数据库，实现对相关信息的查询，已在龙门县农产品行业协会开展农产品追溯试点工作。目前正在加大平台推广应用力度，已有66家上规模生产经营组织纳入平台管理，溯源产品达446个。市食药监局引导企业建立内部溯源体系。如惠州市海吉星农批中心一方面推广智慧食安系统、“大白菜+智农批”综合管理系统和肉类滑轨可追溯系统三大管理系统，为消费者提供重点品种食品的种养殖源头、流通交易、检测结果等信息，做到产品来源可溯，源头可控；另一方面引导经营者使用信息化手段建立台帐并开具电子销售凭证，试点使用电子二维码销售票据系统，进一步健全了食用农产品市场销售环节的可追溯机制。同时，支持水产品质量安全监管与溯源平台建设，协助市海洋与渔业局共同推动水产品质量安全溯源平台建设，创新质量安全监管手段，为实现全程溯源发挥了积极的作用。　
    二、关于加强监督管理，落实市场主体责任情况　
    为进一步落实市场开办方主体责任，促进市场规范管理，我局拟定了全市集贸市场硬件改造升级“百日攻坚”计划、《惠州市集贸市场改造升级建设暂行标准（送审稿）》和制定了《集贸市场硬件改造升级审核验收规范》、《惠州市集贸市场硬件改造升级审核验收工作方案》。其中，《关于印发<惠州市2015年集贸市场改造升级建设暂行标准>的通知》第五大项“管理设施要求”第3大点“计量设施”中明确“统一配备依法检验合格的计量器具及设备。市场应在明显位置设置公平秤。”，第六大项“有关管理要求”第一大点第1小点“进货管理”明确“质检人员应对各种单证进行真伪及有效期验证，对初次入场的经营者资质证明及其商品质量证书原件应留复印件存档，建立可追溯机制”，第三大点“其他要求”强调“在做好硬件改造升级的同时，市场要按照国家相关法规要求，进行规范管理，从制度、质量、证照、价格、计量、服务、信用等方面入手制定相关规章制度,使市场硬件设施和管理水平达到全国文明城市和国家卫生城市的要求”。市工商局及县（区）配合完成集贸市场改造升级工作，并督促辖区内集贸市场做好整改，加快推进集贸市场升级改造项目建设和落实验收审核工作，打造布局合理、管理规范、环境优美的集贸市场体系。加强经营秩序常态化管理，规范户外广告内容，重点整治乱摆乱卖、占道经营现象；落实市场主体准入、亮照经营，消费者维权及查处、食品安全管理进货、熟食管理等各项制度。列入改造的市场170个，其中国有67个，民营、村办103个，完成改造效果较好的61个，改造效果一般的87个，较差的22个；市工商局智慧市场工作方案要求大亚湾、仲恺各选两个市场做为试点，目前，大亚湾已完成一个民营市场，仲恺一个民营市场正在施工中。县（区）开展了市场调研及各种形式宣传工作，引导市场开办者和经营者自觉规范经营，对市场开办者、经营者开展食用农产品安全知识等培训，加强生产环节农产品质量安全风险检测和开展监督抽查，督促市场开办者建立物业管理、商品质量、卫生秩序、消防安全等管理制度，进一步完善功能区划分，实现市场摆卖有序，干净整洁，并畅通消费者投诉渠道，明确不履行责任的处罚措施，依法查处欺行霸市、强买强卖欺诈消费、作虚假宣传误导消费者等违法行为，严厉打击制售徦冒伪劣商品及其他损害消费者权益的行为。同时，县（区）市场监管部门依法规范管理无照经营集贸市场。市质监局将集贸市场计量器具的检定和监管工作列入每年度的工作要点，市政府每年度均划拨专项资金用于补贴集贸市场计量器具和其他强制检定计量器具的免检工作。2017年共免费检定全市270个集贸市场的23164台在用衡器，免除经营者检定费用90余万元，并对检定结果进行登记造册，在各集贸市场公告栏张贴公告，部分可以通过扫描二维码随时查询检定情况；重点检查市场公平秤设置情况，确保公平买卖，有效保障群众的合法权益。同时协助指导市场主办者建立用计量器具台账及计量管理制度，落实法制计量管理要求。市食药监局通过督促批发市场落实食品安全主体责任、加强市场准入、制定统一销售凭证、健全各项管理制，带动下游零售市场及终端消费者整个面上的规范和安全保障，管控食用农产品安全风险。
    三、关于加强部门联合，搭建诚信经营平台情况
    为让企业和消费者能获益于食品溯源，进一步营造诚实守信的市场环境和社会氛围，我局不断强化重要产品追溯体系建设工作，督促指导商贸流通企业严格遵守有关法律法规，建立健全追溯管理制度，推动追溯数据和诚信体系相结合，鼓励零售商业、汽车流通、茶叶、餐饮等行业商协会自主建立行业追溯信息平台，引导会员单位自觉参加追溯体系建设。市发改局从信用层面加强包括食品安全在内的政府监管力度及行业自律，一是配合市工商局推动文明诚信市场创建活动，2017年，与市工商局、文明局联合成立了惠州市文明诚信市场创建活动工作办公室，并印发了活动实施方案；二是引导行业主管部门开展行业信用体系建设，依法依规加强对行政处罚等不良失信信息在信用惠州网、信用广东网、信用中国网的公示力度，有效促进企业诚信自律。并宣传推介“广东省文明诚信市场”创建活动，大力发动符合申报条件的市场参评，进一步提高市场规范管理水平和改善市场环境。各县（区）采取多种形式，开展市场诚信宣传教育，一是借助新闻媒体和网络等宣传手段，普及推广诚信理念，表彰守信典型，曝光失信案例；二是建立健全信用征集、信用评定、信用公示、信用奖惩等信用管理制度，在完善公共信用信息管理系统功能，不断充实信用信息数据库的基础上激励市场强化信用建设，有效促进市场举办者和经营者诚信自律，保障消费者权益。下一步，县（区）政府及市直有关部门将以信用惠州建设为契机，重点做好以下几方面工作：一是以互联网为依托，将追溯管理与现有的质量管理体系、食品安全管理体系、有机产品等认证结合起来，健全监管对象数据库，建立长效的市场产品溯源机制及进一步完善安全监管平台，如继续推进肉菜产品追溯体建设、加强屠宰溯源视频监控系统建设、建立畜、水产品溯源体系，完善农产品质量安全信用管理平台、监管与溯源平台，跟踪协调叶大妈现代农贸市场建设等，促进智慧手段在农贸市场的运用；二是发挥多方合力，建立有效的联动协调机制，实现数据共享，强化监督检查，督促企业严格遵守追溯管理制度，并开展多种形式的示范创建活动，鼓励行业协会自主建立行业追溯信息平台，共同推进诚信体系建设；三是强化电商平台与重要产品追溯体系的融合。推动电商平台与重要产品追溯体系对接，对平台上所销售的食用农产品、食品、农资产品等重要产品建立追溯产品专区；四是促进消费转型升级。不断加强信用知识宣传力度，建立产品质量安全档案和质量失信“黑名单”，适时发布消费提示，引导消费者理性消费。