标  　 题：关于依托“互联网+”平台，拓宽农民就业创业和增收渠道的建议

主办单位：市商务局
正 　  文：　
      一、我市农村电商发展基本情况
    （一）制定电子商务发展规划和扶持政策。一是突出规划引导。牵头编制并由市政府印发实施了《惠州市现代服务业发展“十三五”规划》（惠府函〔2016〕511号），将包括现代物流、农村电子商务在内的生产性服务业列为我市现代服务业的发展重点。鼓励包括农产品企业在内的各类企业参与“惠货网上行”，促进线上线下融合发展，积极发展农产品物流，将我市打造成为华南地区重要的物流节点城市以及珠三角向粤东及赣南、闽西地区辐射的物流中心。 二是加强政策扶持。牵头制定并由市政府出台了《惠州市人民政府关于加快发展现代服务业的实施意见》（惠府〔2016〕138号），进一步畅通农村商贸渠道，鼓励发展电子商务、加强农产品冷链物流设施建设，以物流园区为载体，推进构建现代综合物流网络。充分发挥财政资金的引领和带动作用，安排市现代服务业发展引导资金等给予扶持，重点支持电子商务、物流业的发展。三是积极争取政策资金扶持。从2007年起，市政府专门设立了60万元农业信息化专项资金；2012年，市委、市政府出台《关于推进农业科技创新加快现代农业强市建设的意见》，从2013年起每年安排40万元用于农业信息化建设；2013年，《关于加快我市农业信息化建设工作的建议》被列入当年市人大重点建议，市财政连续五年每年新增160万元用于农业信息化工作。据统计，市财政每年拨付用于农业科技与信息化建设的资金300多万元，市农业局每年均安排一定资金用于鼓励扶持我市农产品电子商务的发展。
    （二）整合资源，建立农村电商发展的服务网络。依托市农业信息中心、大型农业龙头企业和本土电商企业，引导全市农产品电子商务的发展；以服务种养能手、农村淘宝创业青年、新农人等为目的，建立了90个由农业部统一颁证的乡镇一级的惠农信息服务社，包括生产、经营和创业三大类型，为全市发展农产品电子商务提供有力支撑。
    （三）加强农业品牌化、标准化和农产品质量安全体系建设。一直以来，市政府高度重视农产品品牌和质量安全工作，每年市财政投入700多万元用于我市农业品牌、标准化和农产品质量安全工作，质量标准体系、检验检测体系和质量溯源体系不断完善。我市在全省率先建立了“惠州市农产品质量安全监管与溯源平台”，目前已纳入平台监管的农业经营主体达到1015家，追溯示范企业和农民合作社63家，实现可追溯产品350个，使一大批特色农产品实现了从“田间到餐桌”的全程可追溯，大大促进我市农产品质量安全体系建设进程。同时，我局积极推动监管溯源平台与电商企业相衔接，为保障我市网上交易农产品质量安全、提高农产品品牌知名度和市场竞争力打下坚实基础。
    （四）积极发展农村电商平台。鼓励有条件的农业企业发展农村电商平台，推动农产品网上购销对接。一是鼓励供销系统发展电子商城和建立村级电商服务中心，目前我市供销系统积极打造“网上供销社”，如惠城区、惠东县供销社率先组建“民通”及“汇万佳”电子商城，推动供销社实体与电商对接，实现线上线下融合发展。此外，已在惠东县梁化光长村、白马村、下鉴村建设电商服务中心。二是引进“乐村淘”等农村电商平台，目前该平台落户惠东县，已开通村镇级体验店60多家，有效帮助我市农产品拓宽销售渠道，对促进我市农产品上行和消费品下乡，发挥了积极的作用。三是利用“广博大”、“淘惠州”等本地种植龙头企业和电商平台资源建设立足本地，提供农产品供销信息收集、农村物流配送服务、招聘用工、旅游中介等服务的农村电子商务服务站。农村电子商务服务站内配电脑、多功能触摸屏、宣传栏、储物柜、wifi信号及专业辅导操作人员，为村民提供代购代销、代收代缴、小额信贷以及缴费、充值、订票等生活服务。四是推动发展本地电商移动平台。我市龙门农民画移动电子商务平台发展快速，赴京参加首届“广东文化创意展”。
    （五）大力推进“农村淘宝”项目建设。通过加强与阿里巴巴集团开展合作，推进“农村淘宝”项目建设，实现“网货下乡”和“农产品进城”的双向流通功能。目前已开设龙门、博罗、惠东3个县级运营服务中心，共建成202个村级服务站。从2015年7月至今，我市村淘消费近亿元，消费主要集中在家电、百货、化肥、农资等，村民对网上购物接受度普遍提高。
    （六）积极促进农产品“上网触电”。鼓励和引导农业企业利用淘宝、天猫、京东商城、苏宁易购等知名第三方电商平台，开设特色农产品销售网店、商城等，利用互联网拓宽销售渠道。一是积极引导农业企业“上网触电”。目前，我市大部分农业龙头企业已建立了门户网站和网店、网上商城等，全力推动特色农产品“网上行”。据统计，我市近百家企业的300多种名特优新农产品在网络销售，其中销量较大的有荔枝、蔬菜、大米等大宗农产品以及观音阁黑糖、罗浮山豆腐花等优势特色农产品。二是推荐海纳农业等知名农业企业在京东商城开设了惠州特色馆，2017年上半年开馆，进驻的具有我市地理标志性的品牌已达50个，有效提高了我市特色农产品的知名度和市场占有率。三是积极扶持农业龙头企业发展农村电商。通过引进国内主流电商平台与我市农业电商企业合作，涌现出广东海纳农业有限公司、广东祯州集团有限公司、惠州市四季绿农产品有限公司、惠州市四季鲜绿色食品有限公司等一批优秀的农村电商企业，其中惠州四季鲜绿色食品有限公司和广东海纳农业有限公司被省商务厅评选为广东省农村电子商务示范企业。四是鼓励传统农业企业发展电商体验馆，通过线上线下相结合的电商模式，促进农产品产销对接，进一步加强我市名特优新农产品的品牌培育和市场流通。目前我市共有惠州市四季绿农产品有限公司、广东祯州集团有限公司、惠州市鹏昌农业科技有限公司、惠州市四季鲜绿色食品有限公司、惠州市三华农林开发有限公司、惠州市惠阳区镇隆山顶村荔枝专业合作社和惠州市煌粮实业有限公司等7家农业企业（合作社），获得了广东省农业厅认定的省级电商体验馆，为推动我市品牌农产品的线上线下营销，发挥了示范带动作用。
    （七）加大农村电商人才培养与宣传推广力度。一是加快农村电商人才的培养。博罗、龙门、惠东等3个县级服务中心是集电商、物流、农村青年创业孵化基地、金融等多功能的服务区域，依托淘宝大学的培训资源，定期或不定期开展农村淘宝合伙人招募工作，目前近300名回乡创业青年通过招募和培训，成为了村级合伙人和淘帮手，并立足农村，服务农民，有效地提高县、镇、村的电商认知度，活跃了当地电商氛围。二是加强创业带动就业孵化基地建设。市政府出台《惠州市人民政府关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施意见》（惠府〔2017〕174号），完善了降低门槛、税费减免、资金补贴、创业服务等鼓励创业的扶持政策。全市目前共创建了广东惠州大学生创业孵化基地、博罗县名巢电商产业园创业带动就业孵化基地等10个创业孵化基地。2017年龙门县成功建设了惠州健木创业孵化园以及龙门县竹木电子商务产业园，目前入园孵化器企业达30多家，从业人员中，超过40%有大学本科以上学历等高素质人才。三是开展专题培训。针对农业领导干部、企业管理人员、农技推广人员、新型职业农民、农村信息员等不同培训对象，结合中央、省市各类培训项目，联合惠州学院、惠州工程技术学校、惠州职业技工院校等相关院校机构，每年开展各种电子商务专题培训班。四是加大宣传推广。通过“一网一刊两微”平台，大力宣传推广农村电商的知识与经验，引导广大农业企业及农民朋友学习和运用电子商务。同时，依托农博会、农业科技下乡、科技讲座等平台与方式大力开展农产品电子商务的科普宣传，采取农民喜闻乐见的方式，各级农技人员进村入户普及推广电子商务基础知识和农产品电商的经验模式，营造出农产品电子商务发展的良好氛围。
    二、我市农村电商发展存在的困难和问题
    1、农产品本身的生鲜性质和非标准性，在电商销售时要比工业产品复杂得多，这是限制其发展的首要原因。
    2、发展农村电商的成本较高。目前我市乡镇物流体系尚不健全，农村电商企业发展所承担的物流成本较高，尤其是生鲜食品，需要冷链运输。此外，电商运营所涉及的网页设计，制作产品包装，营销推广都需要资金投入。
    3、农业企业普遍规模较小，难以承担大量资金的投入和较长的回报周期，在传统渠道仍有较大发展空间的当前大多只是谨慎试水，未敢大步迈进。
    4、农业电商人才缺乏。当前我市电商人才较为缺乏，懂农业的电商人才更缺乏。发展比较好的农村电商企业大多只是把传统的营销模式搬到线上，真正具有互联网思维的电商营销模式并不多。
    5、配套支撑体系尚不健全。我市农村电商服务业的比重较小，金融服务、信用担保、支付、认证、代运营、数据分析、网店装修等服务体系不健全，尤其是整体解决方案提供商偏少，在一定程度上制约了农村电商的快速发展。
    三、下一步工作计划
    （1）落实相关扶持政策。贯彻落实国家扶持农村电子商务发展的各项政策，统筹财政扶持资金，重点支持农村电商人才培养、农产品物流配送、开拓农产品市场、创建农村电商示范企业等，发挥电商在农产品产业链整合中的作用。
    （2）做好宣传引导工作。通过开展农业科技、电商知识下乡和讲座的方式，大力开展农村电商的普及和宣传，努力营造发展农村电商的良好氛围；开展农村电商示范企业、示范网商创建工作，总结和宣传成功经验；鼓励支持创建国家级、省级电子商务进农村综合示范县，形成示范带动效应。
    （3）大力推进农村淘宝项目建设。进一步加强与阿里巴巴战略合作，共同推进农村淘宝项目，支持鼓励尚未建设县级服务中心、村级服务站的县（区）加强工作力度，积极与阿里巴巴集团合作，争取实现全市村淘项目全覆盖。
    （4）加强农村电商人才培训。加强与电商行业协会、高校、职业院校、电商服务企业的合作，举办以农村电商为主题的技能培训班，培养实用型、技能型农村电商人才。加强对返乡大学生、大学生村官、农村青年致富人、返乡创业青年和部分个体经营户的技术培训，培养一批农村电子商务创业致富带头人。
    （5）构建农村电商产业综合服务体系。支持农村电商技术、营销、金融等配套服务保障体系建设。坚持走市场化、可持续发展的道路，引入专业机构提供技术支持、培训孵化、产品对接、品牌建设、网络推广、金融信用等服务。形成比较完善的县、镇、村三级农村电子商务服务保障体系。
    （6）完善农村网络、物流等基础设施建设。加大推进网络基础设施建设力度，尤其是省市150个贫困村村村通电商网络建设工程，提升网络服务质量，实现全县所有镇（街）、行政村网络覆盖；加快实施“快递下乡”工程，支持快递物流企业、电商企业建设物流配送中心，配备物流配送设施、设备，在镇建立快递物流配送门店，在农村建立快递服务点，实现快递物流配送到各行政村服务点。鼓励支持快递企业服务农产品进城，加强与各类专业合作社和涉农企业合作，发展农产品冷链物流，为特色农产品提供包装、仓储、运输、投递的标准化、定制化服务。
    （7）建立健全信息共享机制。建立持续、稳定的农产品信息采集和反馈体系及机制，构建“三农”基础信息库，定期收集在生产领域中的土地属性、种植品类、面积、种植和收获时间、生长情况、销售情况等农产品生产供应信息，以及农产品的社会需求信息，帮助农民破解产销信息不对称痛点。同时，加大我市农产品网络上行力度，有效拓展农产品销售渠道。