标 题：关于进一步推进我市开放性经济新体制建设的建议 主办单位：市商务局
正 文：
您在惠州市政协十二届二次会议提出的《关于进一步推进我市开放性经济新体制建设的建议》（第20180057号提案）收悉。经研究，现将办理情况答复如下：
我局收到该提案后，为落实提案建议，迅速确定牵头科室，制定办理计划，加强与市发改局、人社局、经信局、交通局等会办单位的沟通，积极开展调研，切实提高惠州开放型经济水平，推动我市经济高质量发展，形成全面对外开放新格局。
一、惠州开放型经济发展的优势
（一）区位优势
惠州市位于广东省东南部，粤港澳大湾区东北端，东靠汕尾，西邻广州、东莞，南接深圳，北连韶关、河源，是粤港澳大湾区的东大门，与香港毗邻，是中国大陆除深圳市外距离香港最近的城市，素有“粤东门户”之称，是沟通南北、辐射东西的重要枢纽，是粤港澳大湾区通往粤东北和江西、福建等“泛珠三角”腹地省份的转接点，是港、澳及珠三角发达地区产业、资金流、信息流扩散及转移的首选腹地，是粤东北物流、人流南下、西进的枢纽地带，是承接珠江口东岸产业转移、辐射粤东的“首站”，也是海上丝绸之路的重要节点。
（二）自然环境优势
惠州陆地面积1.13万平方公里，占整个珠三角的1/5强，目前开发强度仅为10%左右。海域面积4520平方公里，海岸线长281.4公里，是广东省海洋大市。惠州水资源非常丰富，东江和西枝江穿城而过，拥有西湖、红花湖、金山湖、潼湖等众多湖泊和湿地，全市水资源总量在全省排第六位，在珠三角仅次于肇庆排第二。
（三）市场优势
惠州是广东及珠江三角洲地区的重要城市。目前，广东省常住人口1.11亿人，是中国人口第一大省，也是中国经济最为活跃、市场最为旺盛的地区之一。珠江三角洲地区是有全球影响力的先进制造业基地和现代服务业基地，全国科技创新与技术研发基地，全国经济发展的重要引擎，是我国人口集聚最多、创新能力最强、综合实力最强的三大区域之一。
（四）产业优势
惠州的石油化工、电子信息产业发达，产业优势明显，2017年惠州市电子信息产业产值超过3745亿，石油化工产业产值超过1173亿，石油化工、电子信息两大支柱产业产值占全市工业总产值的比重达57.4%。惠州市是国内重要的电视机、移动智能终端、汽车电子、新能源电池生产基地。改革开放以来，随着惠州与韩国经贸合作日趋紧密，三星、LG等韩资企业纷纷抢滩惠州，投资创办企业，其中惠州三星是三星集团在中国最大的生产基地。
二、惠州开放型经济发展成效
改革开放以来，惠州已初步形成了全方位、宽领域、多层次的对外开放格局，开放型经济已成为惠州经济的重要组成部分。
（一）对外贸易实现跨越式发展
贸易总量规模持续扩大。近5年（2013－2017年，下同），我市对外贸易稳定发展，外贸进出口规模年平均3422.2亿元。2017年，全市进出口总额、出口总额、进口总额分别为3416亿元、2233.1亿元、1182.9亿元，外贸依存度达到0.89，高于全省平均水平（0.76）。2017年我市外贸总量居全省第五位。
（二）双向投资成绩显著
外资增长势头良好。近5年，惠州市新批设立外商直接投资项目1647宗，累计合同外资118.1亿美元，较上一个5年期间增长27.1%，年均增速5.4%；
外资来源渠道继续拓宽。近5年，外资来源结构进一步拓宽，共有45个国家或地区的投资者来惠州投资。来自欧、美、日等发达国家的合同外资22.8亿美元，较上一个5年增长182.7%。
利用外资质量不断提高。近5年，新引进世界500强投资新项目3个。累计全市外商投资企业超过1万家。近5年服务业引进外资企业738个，实际利用外资14.7亿美元。
境外投资取得新突破。截至2017年，我市企业在14个国家和地区设立99家企业，对外投资总额约6亿美元。我市企业对外投资区域得到有效拓展，投资国别包括美国、德国、韩国等。
（三）对外开放平台建设取得突破
大亚湾开发区、仲恺高新区两个国家级开发区和5个省级产业园区建设卓有成效，大亚湾石化区2014-2017年连续四年综合实力排名“全国化工园区20强”第二，世界级石化产业基地建设加快；仲恺高新区成为国家级电子信息产业基地和珠三角国家自主创新示范区。环大亚湾新区区域协同发展加快推进，潼湖生态智慧区上升为省级战略平台，国务院批准的中韩（惠州）产业园正式落户。
（四）国际化营商环境日益优化
全面推进复制广东自贸区改革创新经验成果。符合国家规定的外商投资设立和变更项目，由审批制改为备案制，对外贸易经营者备案登记工作下放到县区。深入推进商事登记制度、行政审批改革，外商投资企业登记权限全面下放县（区），实施“三张清单”管理制度，营商环境不断优化，政府公共服务满意度连续多年位于全省前列。
三、下一步推进计划
（一）不断优化营商环境
1.深化外商投资管理体制改革。全面推行外商投资准入前国民待遇加负面清单管理模式，落实新修订的《外商投资产业指导目录》，根据上级部署，逐步推进放宽外资准入限制。
2.改善外商投资环境。深入贯彻落实中央、省关于促进利用外资若干政策措施。出台《惠州市促进利用外资若干政策措施》，完善投资保障机制，促进利用外资加快发展。
3.提升口岸通关便利化水平。扩大惠州港荃湾、东马、惠东三大港区规模，完善各种通关配套设施。促进口岸信息互换、监管互认、执法互助，优化口岸业务流程，完善口岸服务体系，提高口岸服务与监管效能。
4.创新金融服务体系。构建惠州特色金融市场体系、支持金融业务创新，创新金融机构产品和服务、培育和发展科技金融服务体系，鼓励各类金融机构集聚发展、培育金融服务外包项目。
5.推进土地集约节约利用。对全市土地使用情况进行一次全面清理，摸清闲置土地、建筑容积率和投资强度等基本情况，掌握可使用的闲置土地的分布、数量和性质，建立闲置土地资源信息库，为盘活闲置土地资源奠定基础。
（二）实施更加开放的人才政策
1.深入实施“人才双高计划”“人才双十行动”，大力引进科技领军人才和海外高层次人才，为开放型经济提供人才和智力支撑。
2.建设一批海外人才工作站，建成高层次人才“一站式”服务窗口，构建主要面向发达国家的人才引进网络。
3.营造良好的用人环境，进一步放宽人才落户准入，实施人才安居政策，完善高层次人才子女入学、配偶就业、医疗保障、通关便利等政策，打造人才服务“一站式”平台。
4.实行柔性引才政策。对高层次人才、特殊人才、急需人才，采取项目引才、成果转化、专题服务等多种方式，便于用人单位自主选择和操作。
5.落实和完善高端人才引进政策。制定系列细化量化的高端人才认定标准、引进政策与保障措施。针对青年群体，出台就业便利措施。
（三）推进基础设施建设
1.推进高速公路建设。从（化）东（莞）高速公路惠州段、武（汉）深（圳）高速公路新丰至博罗段、河惠莞高速公路河源紫金至惠州惠阳段等项目按计划推进建设。
2.加快轨道交通建设。东莞惠州城际铁路于去年年底全线开通。赣深客专广东段、广汕客专惠州段在去年均已开工建设。
3.推进空港建设。依托惠州机场二期建设，同步谋划建设惠州空港经济产业园，逐步实现空港与轨道交通、高速公路无缝对接，形成快速物流通道。机场路二期于去年顺利实现通车。
4.加强港口建设。以荃湾港区及内河港区为基础，打造多功能综合性港区。积极推进惠州港荃湾港区煤炭码头一期工程项目等重点项目建设。
5.积极开辟新航线。在已开通惠州-大阪-神户、惠州-台湾、惠州-唐山、惠州-澳大利亚汤斯维尔等航线的基础上，又新开通了惠州-香港、惠州-上海航线，编制了中日、中韩、中泰、中越航线可行性研究报告。
（四）积极参与“一带一路”建设
1.深化与“一带一路”沿线国家交流合作。加强与“一带一路”沿线国家交流合作，积极参与广东21世纪海上丝绸之路国际博览会、中国海洋经济博览会、世界客商大会等展会平台推进经贸合作，吸引“一带一路”沿线国家来惠投资，重点引进装备制造等先进制造业，金融、物流、科技教育等现代服务业的资金、技术和人才。
2.大力推动企业“走出去”。鼓励本土企业开展跨国经营。支持我市具备“走出去”实力和条件的企业通过新建、收购、兼并、股权置换、境外上市、战略合作等多种方式，获取境外知名品牌、先进技术、营销渠道、高端人才等资源，增强国际竞争力，实现国际化经营。支持具有一定经营规模和品牌知名度、自主知识产权和研发能力的本土企业发展成为有竞争力的跨国公司。
3.完善工作机制和服务体系。结合区域核心产业，加强“一带一路”沿线国家和地区技术性贸易壁垒研究，指导企业拓展东盟、中东欧等“一带一路”沿线新兴市场。为企业提供研究评议、质量评价、培训咨询、技术研发、信息共享等服务。加强一带一路相关政策及“走出去”企业风险防范研究，相关部门通过宣讲会、座谈会、走访调研等途径增强一带一路风险防范指引；引导和支持企业充分利用政策性保险机构提供的风险保障机制，在“走出去”过程中增强抗风险能力。加强政府与行业组织的协调指导和信息服务，推进对外投资便利化。
（五）高标准建设中韩（惠州）产业园
1.打造中韩地方经济合作和高端产业合作的新高地。简化投资企业审批手续、推动中韩产业深度合作，扶持园区发展保障产业园区土地空间需求、实施自贸区海关检验检疫监管创新制度，加强中韩检验检疫互信互认体系建设、优化税收创新服务措施，加强园区社会信用体系建设、加快对赴韩因公临时出国审批。
2.推动形成全面开放新格局的示范区。加强重大平台合作、知识产权合作与保护，创新中韩科技合作模式、推进技术研发平台建设，引进外籍高层次人才、落实人才“优粤卡”制度，为高层次人才申请永久居留等提供便利。扩大人民币跨境使用范围、支持银行及其他各类金融机构落户产业园，鼓励各类基金管理公司落户产业园。
3.打造深化中韩贸易和投资合作的先行区。建设空港海港对外开放口岸、构建中韩自贸协定综合服务平台，发展跨境电子商务、新型贸易业态，建设高水平大学院所、加强对韩文化旅游健康等产业合作。
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