标 　  题：关于提升再生资源利用率，助力绿色化现代山水惠州建设的建议

主办单位：市商务局
正 　  文：
　　你们提出的《关于提升再生资源利用率，助力绿色化现代山水惠州建设的建议》的提案收悉，现答复如下：
　　一、开展综合治理，助推城市建设。近年来，全市各级商务主管部门在各级党委、各级政府的领导下，配合有关部门集中对再生资源回收企业、个体户口回收网点开展综合治理、专项整顿，不断规范再生资源回收管理，取得了较大成效。特别是结合创建全国文明城市（市、县级文明城市）、国家生态文明建设示范市、国家卫生城市等活动，通过加强对再生资源行业监管，促进再生资源回收体系建设，为惠州打造靓丽城市形象做出了应有的贡献。
　　二、推进再生资源回收企业开展备案工作。按照《再生资源回收管理办法》，商务主管部门指导管理再生资源回收的一个主要抓手是落实“第七条：从事再生资源回收经营活动，应当在取得营业执照后30日内，按属地管理原则，向登记注册地工商行政管理部门的同级商务主管部门或者其授权机构备案”规定，再生资源回收主要在县区备案登记。针对这一情况，市商务主管部门多次召集县区商务主管部门开会，推进再生资源回收企业到所在地商务主管部门备案工作，并按照商务部要求，向上级申请分配给各县区商务主管部门用户名，用于到商务部统一信息平台开展工作，以便于监督管理辖区内再生资源回收企业备案。
　　三、认真做好垃圾分类工作。认真贯彻落实国家发改委、住建部《生活垃圾分类制度实施方案》，结合省政府将惠州列为首批先行实施生活垃圾强制分类的重点城市。有关部门着手制定我市垃圾分类制度实施方案，努力改善生态环境，实现垃圾减量化、资源化、无害化，把惠州建设成为一个低碳环保城市。一是大启动大件垃圾专项处理资源化利用工作。为更好地解决惠城中心区大件垃圾的出路问题，提高市容环境卫生质量，推行垃圾减量和资源化工作。市环卫局在充分调研的基础上就大件垃圾和园林绿化垃圾专项回收处理、资源化利用服务项目拟委托专业公司运作。目前各环卫所正在与办事处对接推进大件垃圾堆放点选点工作。大件垃圾项目现已完成了网上询价工作，正在开展该服务项目招标前期工作。二是推广废旧衣物专项回收利用行动。自2016年6月起，惠州市衣旧情怀公益服务中心和广东省衣旧美丽环保科技股份公司在惠城区设置了废旧衣物回收箱1200多个对废旧衣物进行回收利用，至今年3月共回收废旧衣物约550吨。 所回收的衣物进行分捡后，将较新的衣物送往山区，其它的通过筛选、分类、清洗、消毒、分离、加工，形成不同类型的再生资源，加工成不同类型的工业产品，变废为宝。     

四、认真落实再生资源产业政策。认真贯彻落实再生资源产业发展的政策措施以及《工业和信息化部 商务部 科技部关于加快推进再生资源产业发展的指导意见》（工信部联节〔2016〕440号）精神，相关部门同共做好推进再生资源产业发展工作。一是推进生产者责任延伸。引导产品生产者承担产品废弃后的回收和资源化利用责任，激励生产者推行产品源头控制、绿色生产，从而在产品全生命周期中最大限度提升资源利用效率，减少污染物产生和排放。推荐TCL王牌电器（惠州）有限公司成功获批国家电器电子产品生产者责任延伸首批试点单位。二是推广实施清洁生产。组织实施惠州市“十三五”绿色清洁生产工作推行计划，促进资源利用与环境保护相协调。2016年以来有关部门共同推进全市352家次企业开展清洁生产审核并通过验收，超出目标任务112家次。三是开展园区循环化改造。以提高资源产出率为目标，以资源节约型、环境友好型社会建设为着力点，按照循环经济减量化、再利用、资源化原则，推进产业园区开展循环化改造。2017年，大亚湾石化产业园区成功申报并获批国家园区循环化改造重点支持园区、仲恺高新区惠南高新科技产业园成功申报并列入省循环化改造试点园区。目前全市7家省级以上园区已有5家纳入国家或省级循环化改造试点。四是推进绿色制造体系建设。举办市专题培训班，宣贯绿色制造相关政策，动员重点企业、园区积极参与绿色制造体系建设和试点示范申报。大亚湾石化产业园区获批全省唯一的2017年国家级绿色园区，全市7家企业获国家绿色制造体系建设示范。　　

五、严格贯彻落实“双随机、一公开”制度。“双随机、一公开”，即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。“双随机、一公开”是国务院办公厅于2015年8月发布的《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》中要求在全国全面推行的一种监管模式。各级商务主管部门制定以“列清单”“适度查”等具体措施，杜绝了对市场活动的过度干预。凡法律法规没有规定的，一律不得开展随机抽查。
　　六、加大再生资源利用宣传教育力度。一是加强学生对再生资源利用的认识。指导小学、幼儿园在生物课程和课程计划中适当地融入再生资源利用的内容，鼓励小学、幼儿园利用下午的课余时间组织学生观看有关再生资源利用重要性的宣传片和电影，开展各类比赛和活动，加强学生对再生资源利用重要性的认识。二是利用校园平台宣传再生资源利用的重要性。指导小学、幼儿园利用校园宣传栏、微信公众号等线下线上的媒体手段大力宣传再生资源利用的重要性，并鼓励学校与第三方机构合作举办关于再生资源利用的大型宣传活动或知识竞赛。三是利用课余时间组织学生出外参观。鼓励学校利用课余时间或周末，在安全的前提下，组织学生参观中石化项目、水厂、垃圾焚烧厂等在再生资源利用方面有突出贡献的企业单位。    

七、狠抓安全生产。各级商务主管部门严格贯彻落实市委、市政府以及上级商务主管部门关于安全生产的文件精神，按照管行业必管安全的原则，始终把再生资源回收行业安全生产当做大事来抓，保证不出现大的安全生产事故。一是开展安全生产“危险源、风险点”排查工作，要求各县区商务主管部门安排专门联络员，定期报送信息，及时、准确掌握企业安全生产的危险源和风险点，并采取措施，即时处置。二是结合备案管理，加强企业安全生产管理。三是将安全生产工作纳入日常监管范围，采取各种方式，对企业安全生产全程监管。去年我局在市安委会组织的安全生产抽考中，取得优良成绩。
　　公安部门加强了对再生资源回收行业经营场所安全生产和消防安全工作的监督监管。一是为切实加强对以小档口、小作坊（“三小”场所）等形式体现的再生资源回收行业经营场所监督监管，印发《全市公安机关开展“三小”场所、出租屋和电动车专项治理行动方案》。二是严格执行广东省《小档口、小作坊、小娱乐场所消防安全整治技术要求》（DB44/T 1591-2015）。各级公安机关组织派出所专兼职消防民警、社区民警对辖区内列管的“三小”场所实施动态清查、动态管控，逐一登记造册，全面开展一次违规住人的搬离行动、一次防火分隔的封堵行动，重点治理“三小”场所违规住人。同时，加强消防宣传教育，组织开展消防宣传培训教育工作。
　　下步打算。认真贯彻落实再生资源行业管理政策，结合实际加强对再生资源回收企业经营活动监管。积极主动听取各级政协及委员的建言献策，加强交流和沟通。
　　一是开展调查研究。针对我市再生资源行业发展开展调研，摸清底数，掌握现状，为制定行业发展规划打下基础。
　　二是完善再生资源网点规划。按照《再生资源回收管理办法》第十七条“县级以上城市商务主管部门应当会同发展改革（经贸）、公安、工商、环保、建设、城乡规划等行政管理部门，按照统筹规划、合理布局的原则，根据本地经济发展水平、人口密度、环境和资源等具体情况，制定再生资源回收网点规划”的要求，指导县区商务主管部门结合实际，认真做好相关工作。
　　三是做好招商引资工作。向域外引进技术先进的再生资源回收利用龙头企业，带动我市再生资源回收利用行业发展。