标 　  题：关于促进我市跨境电子商务健康快速发展的建议

主办单位：市商务局
正 　  文：

关于促进我市跨境电子商务健康快速发展的建议，我局为主办单位，经综合市金融局、市人社局、市国税局等单位意见，现答复如下：
　一、我市跨境电子商务发展基本情况
　（一）我市跨境电商发展的基础。惠州作为“数码名城”，有着良好的外向型经济基础，惠州企业的电子、鞋帽箱包、服装服饰、户外运动器材等产品也一直是“惠州质造”的优势行业，非常适合在跨境电商渠道交易，我市具有跨境电商发展的良好基础。
　（二）我市跨境电商发展的特点。目前我市外贸企业主要采用与外国批发商和零售商通过互联网线上进行产品展示和交易，线下按一般贸易等方式完成的货物出口，即跨境电子商务的B2B出口模式。
　（三）我市跨境电商的发展情况。伴随着惠州电子商务的蓬勃发展，我市的跨境电商也迎来了高速发展的好时机，我市传统外贸企业纷纷试水跨境电商业务，互联网+外贸，催生了跨境电子商务的新模式，开辟了外贸转型升级的新途径。惠州企业在阿里巴巴、亚马逊、敦煌网、速卖通、易贝等电商平台注册企业2000多家。据统计，近年来我市国际小包每年增幅超过50%，国际小包寄递量在全省仅次于广州、深圳、东莞和佛山。
　二、主要做法  
　（1）营造良好的跨境电商发展政策氛围，鼓励跨境电商企业做大做强。由市政府印发了《惠州市现代服务业发展“十三五”规划》（惠府函〔2016〕511号）和《惠州市人民政府关于加快发展现代服务业的实施意见》（惠府〔2016〕138号），将大力推进电子商务，特别是跨境电商的发展列入我市“十三五”期间的发展重点，进一步鼓励业态和商业模式创新，加快培育服务业新业态、新领域，营造有利于新技术、新产品开发和推广应用的外部条件，鼓励企业通过“互联网+”、技术创新、产业融合、产业链整合、区域分工及企业组织方式变革等推动形成新的经营业态或商业模式，加大力度促进我市跨境电商发展，推动传统外贸转型升级。
　（2）加强与阿里巴巴的合作，推动我市跨境电商产业发展。借助阿里巴巴平台，促进惠州市跨境电商发展。借助阿里巴巴国际站跨境电商平台和一达通外贸综合服务平台，帮助我市外贸企业，通过网络拓展外销市场。目前，与阿里平台合作中的惠州企业有753家；与阿里一达通平台合作的有856家。
　（3）致力于培育和发展外贸综合服务平台
　一是支持阿里巴巴一达通外贸综合服务平台做强做大。去年经过多方努力，一达通落户我市仲恺，并已于2016年9月上旬正式运营，为我市发展跨境电商提供了便利服务，市商务局积极帮助惠州阿里一达通公司协调解决生产经营中遇到的有关问题，大力支持一达通平台在惠州做大做强。  
　二是支持本地外贸综合服务平台如致远国际的发展和建设，目前该公司已为我市200多家外贸企业提供服务。
　（4）发挥跨境电商行业协会的积极作用。目前市跨境电子商务行业协会已有会员企业68家，充分发挥协会在经验推广、信息共享、行业自律、诚信建设、知识产权保护等方面的积极作用，搭建企业与政府之间沟通桥梁，实现我市跨境电商企业抱团发展。2017年初惠州市跨境电商行业协会与跨境电商知名平台敦煌网正式签订战略合作协议，本着“优势互补，共同发展”的合作精神，通过行业协会整合全市跨境电商优质资源，充分利用国内知名跨境电商平台——敦煌网在“一带一路”全球产业布局中的优势，立足惠州，面向全球，针对区域市场特色、外贸创新发展和经济转型的需求，制定和完善有针对性的定制化服务体系   
　（5）加强跨境电商调研。今年4月份，余金富副市长带队赴惠州市快件监管中心有限公司进行调研并召开座谈会。
　三、下来工作要点
　1、支持外贸企业发展跨境电子商务。支持本地中小外贸企业更好地利用电子商务开展对外贸易。通过“互联网+外贸”创新惠州市外贸企业经营模式，形成境内外电商共同参与、多种模式并存、线上线下有序结合的跨境电商发展格局，稳步提高跨境电商交易额在全市外贸进出口总量的比重。鼓励有实力的外贸企业做大做强，支持跨境电子商务零售出口企业加强与境外企业合作，通过规范的“海外仓”、体验店和配送网店等模式，融入境外零售体系，逐步实现经营规范化、管理专业化、物流生产集约化和监管科学化。支持一达通和致远国际等外贸综合服务企业做大做强，同时引进和培育更多外贸综合服务企业，帮助更多中小微企业进出口，带动我市跨境电子商务发展。
　2、优化我市跨境电商发展环境。推动在政府层面出台电商扶持政策，加大在用地、资金、人才等方面扶持力度，充分研究跨境电商的产业特点，制定针对性强、资金放大效果好、切合电商企业需求的具体措施，进一步优化跨境电子商务发展环境。
　3、加强跨境电子商务服务体系建设。复制推广跨境电商快件分拣清关中心的成功经验，提升服务能力，建设高效优质的跨境电商服务体系。完善跨境电商行业金融服务，以服务实体经济作为根本目的，不断增强跨境电商企业融资渠道，积极推出促进跨境电商发展的金融产品。加强跨境电商物流配送体系建设，规划建设具备高效、智能仓储、配送能力的快递物流园区，培育和引进一批信誉良好、服务到位、运作高效的快递物流企业，逐步提高跨境电商物流配送的信息化水平。
　4、加强与阿里巴巴合作，推动我市跨境电子商务发展。通过与阿里巴巴的合作，积极推动惠州地区跨境电子商务B2B发展，共同为惠州外贸企业提供外贸整体解决方案，推动惠州外贸企业及传统制造企业转型升级。依托阿里巴巴国际站及惠州阿里一达企业服务有限公司将惠州及周边地市跨境电商交易数据通过大数据综合服务平台进行分析应用，并对外贸企业提供数据服务。加强跨境电商人才培育，双方共同推动跨境电商服务业的发展，推动惠货全球行。
　5、加快跨境电商产业园区建设。打造“标杆式”跨境电商产业园区，加快建设具备便捷通关、快速结汇和退税等服务功能的跨境电子商务产业园。当前重点支持条件较成熟的东平市电商产业园区和金泽投资集团公司建设跨境电子商务创业园项目，完善配套设施，为区内企业提供电商运营、电商服务、电商培训、创业孵化、跨境交易平台、跨境产品展示、仓储分拣、跨境物流、产品体验中心等功能于一体的跨境电商产业园，形成聚集发展效应。同时积极申报设立海关特殊监管区，提高外贸进出口的便捷程度，实现通关、退税与跨境电商园区的无缝对接，为跨境电子商务企业提供全面配套支持。
　6、完善跨境电子商务监管措施。复制推广中国（广东）自由贸易试验区跨境电子商务监管模式，促进惠州外贸发展。依托“智检口岸”建立跨境电子商务质量追溯体系，推动跨境电子商务第三方采信制度建设。依托检验检疫公共服务平台或地方“单一窗口”搭建业务监管平台，实现跨境电子商务业务的检验检疫信息化监管。对跨境电子商务商品实施“集中申报、集中查验”，在入境时实施 全申报管理，整批入境的实施集中查验、集中放行的便利通关模式。对跨境电子商务商品实施负面清单、高风险清单和一般风险清单等分类管理。采取包括实施事前备案，加强事中监测，强化事后追溯等监管措施。
　7、健全专业人才引进和培养体系。大力推进电商类职业培训，加强培训工作的落实力度，结合本地电子商务人才培训规划，与专业培训机构合作，针对各培训机构以及相关企业人员组织开展网商运营师资培训，培训一批实力过硬的网商运营师资。 一是继续依托惠州技师学院阿里巴巴电子商务实训基地、惠州经济职业技术学院电商基地、惠州工程技术学校（原“惠州农业学校”）电商创业中心等平台，对大、中专在校生进行电商创业培训。二是支持惠州市电子商务协会、网商协会和跨境电商行业协会等行业组织在农村电商人才培训、经验推广、信息共享、行业自律、诚信建设、知识产权保护等方面发挥积极作用。三是举办电商创业大赛，通过比赛挖掘电子商务优秀人才，发现我市农村电商发展的新机遇。以创新引领创业，以创业带动就业，进而为我市农村电商产业转型升级做出积极贡献。四是依托惠城区桥东“互联网+商创”小镇等平台，大力引进电商专业人才。鼓励更多大学生村官、农村青年致富带头人、返乡创业人员和部分个体经营户成为农村电商的创业带头人。五是鼓励更多技工院校开设电子商务专业，以进一步加大人才培养力度，并加强与企业联系合作，共同制定人才培养方案，让企业主动参与到院校的教学中来，既传授专业知识，也传播企业文化，从而缩短刚毕业学生到企业后的适应时间，让学生提前认同企业文化，更有利于留住人才。六是加大力度做好高技能人才队伍建设工作。贯彻落实惠州市人才双高计划及“双十行动”，实施蓝领博士培养工程，加强首席技师的培养和使用，加强高技能人才培养机构建设，重点加强电子商务等培训项目建设，并加强电子商务远程教育平台建设，建立起辐射粤东片区的高技能人才培训基地。