标 题：关于发展跨境电子商务，促进惠州外贸发展的建议
主办单位：市商务局
会办单位：市经信局,惠州海关,惠州出入境检验检疫局,市国税局
正 文：
你们提出的《关于发展跨境电子商务，促进惠州外贸发展的建议》提案收悉。非常感谢对我市跨境电子商务发展所提出的宝贵建议，经认真研究，结合市经信局、惠州海关、惠州检验检疫局、市国税局等部门的会办意见，现将办理情况答复如下：
一、基本情况
（一）我市跨境电商发展基础。惠州作为“数码名城”，有着良好的外向型经济基础，惠州企业的电子、鞋帽箱包、服装服饰、户外运动器材等产品也一直是“惠州质造”的优势行业，非常适合在跨境电商渠道交易，我市具有跨境电商发展的良好基础。
（二）我市跨境电商发展特点。目前我市外贸企业主要采用与外国批发商和零售商通过互联网线上进行产品展示和交易，线下按一般贸易等方式完成的货物出口，即跨境电子商务的B2B出口模式。
（三）我市跨境电商的发展情况。近年来，我市电子商务取得了快速的发展，电子商务交易额年均增长速度保持在25%左右，2016年电子商务交易额达到了1400亿元。伴随着电子商务的蓬勃发展，我市的跨境电商也迎来了高速发展的好时机，我市传统外贸企业纷纷试水跨境电商业务，“互联网+外贸”催生了跨境电子商务的新模式，开辟了外贸转型升级的新途径。我市企业在阿里巴巴、亚马逊、敦煌网、速卖通、易贝等电商平台注册企业2000多家。据统计，近年来我市国际小包每年增幅超过50%，国际小包寄递量在全省仅次于广州、深圳、东莞和佛山。市网商协会和市跨境电商协会是我市以跨境电商为主的两家行业组织，前者有会员企业80多家，后者有会员40多家。
二、主要做法
（一）营造良好的跨境电商发展政策氛围
一是由市政府印发了《惠州市现代服务业发展“十三五”规划》（惠府函〔2016〕511号）和《惠州市人民政府关于加快发展现代服务业的实施意见》（惠府〔2016〕138号），将大力推进电子商务，特别是跨境电商的发展列入我市“十三五”期间的发展重点，进一步鼓励业态和商业模式创新，加快培育服务业新业态、新领域，营造有利于新技术、新产品开发和推广应用的外部条件，鼓励企业通过“互联网+”、技术创新、产业融合、产业链整合、区域分工及企业组织方式变革等推动形成新的经营业态或商业模式，加大力度促进我市跨境电商发展，推动传统外贸转型升级。
二是充分发挥财政资金的导向作用，促进我市跨境电商发展，推动传统外贸转型升级。市商务局联合市财政局制定了《惠州市2014年省级广货网上行专项资金(电子商务支撑服务体系模式创新专项 )申报指南》，对2014年度通过第三方电商平台以B2C方式开展跨境电商业务,且年交易额达到1000万元的电子商务企业,给予不超过10万元扶持， 对已在海关、商务部门各案开展跨境电子商务业务的企业,自建与海关等部门完成对接的平台或通关业务系统,给予不超过15万元扶持。我局积极发动符合条件的跨境电商企业申报，惠州市任你比网络科技有限公司等企业获得了跨境项目的扶持资金。市发改局安排市级现代服务业发展引导资金70万元支持惠州市致汇通外贸综合服务平台项目，加快打造集通关、物流、退税、信保、融资一站式外贸综合服务平台的建设，促进我市跨境电商的发展。
（二）加强与阿里巴巴的合作
一是借助阿里巴巴平台，促进惠州市跨境电商发展。借助阿里巴巴国际站跨境电商平台和一达通外贸综合服务平台，帮助我市外贸企业，通过网络拓展外销市场。目前，与阿里平台合作中的惠州企业有753家；与阿里一达通平台合作的有856家，预计一年出口5亿美元，获得一达通补贴1500万元；通过阿里网商贷的企业有320家，每月获得贷款2000-3000万元。
二是做好跨境电商人才培训工作。我局在2016年4月和2015年8月，与阿里巴巴国际部华南大区联合成功举办了惠州跨境电商生态峰会和促进跨境电子商务发展培训会。阿里巴巴有关负责人为我市中小企业介绍了如何通过跨境电商转型升级和分享如何用电商开展外贸业务，帮助我市中小微企业开拓国外市场。今年6月，我局计划与阿里巴巴一达通联合举办“互联网+外贸”的主题讲座，努力为我市广大外贸企业做好跨境电商人才培训工作。
（三）致力于培育和发展外贸综合服务平台
一是支持阿里巴巴一达通外贸综合服务平台做强做大。去年经过多方努力，一达通落户我市仲恺，并已于2016年9月上旬正式运营，为我市发展跨境电商提供了便利服务。今年以来，市商务局积极协调市国税部门，帮助惠州阿里一达通公司协调解决出口退税的有关问题，积极做好一达通公司出口退税政策的宣传和辅导，及时了解企业在经营中遇到的困难和问题，并给予引导和解决，大力支持一达通平台在惠州做大做强。2017年1-4月，惠州阿里一达通公司出口额达0.8亿元。
二是支持本地外贸综合服务平台如致远国际的发展和建设，目前该公司已为我市200多家外贸企业提供服务。2017年1-4月，广东致远国际贸易股份有限公司出口额达1.6亿元。
（四）发挥跨境电商行业协会的积极作用
2015年12月，市跨境电子商务行业协会成立，目前已有会员企业达40多家，充分发挥协会在经验推广、信息共享、行业自律、诚信建设、知识产权保护等方面的积极作用，搭建企业与政府之间沟通桥梁，实现我市跨境电商企业抱团发展。跨境电商协会在跨境电商人才培育方面发挥了积极的作用，如去年9月市商务局与市跨境电商协会共同联合省跨境电商协会，在我市举办“传统外贸+跨境电商”高级研修班，助力惠州传统外贸和传统企业转型升级，推动惠州跨境电商行业健康发展。
（五）加强跨境电商调研
今年4月份，余金富副市长和市商务局、国税局、仲恺区有关部门，前往惠州阿里一达通公司，对跨境电商业务开展调研。2015年12月，我局牵头海关、检验检疫、邮政等部门和企业，前往江门市对跨境电商综合物流平台进行考察学习；我局领导也多次到市电商产业园、致远国际等企业，对如何加快我市跨境电商发展，展开调研。
三、下来工作计划
（一）支持外贸企业发展跨境电子商务。支持本地中小外贸企业更好地利用电子商务开展对外贸易。通过“互联网+外贸”创新惠州市外贸企业经营模式，形成境内外电商共同参与、多种模式并存、线上线下有序结合的跨境电商发展格局，稳步提高跨境电商交易额在全市外贸进出口总量的比重。鼓励有实力的外贸企业做大做强，支持跨境电子商务零售出口企业加强与境外企业合作，通过规范的“海外仓”、体验店和配送网店等模式，融入境外零售体系，逐步实现经营规范化、管理专业化、物流生产集约化和监管科学化。
（二）营造良好的跨境电子商务发展政策环境，推动跨境电商发展。进一步研究细化现有政策措施，制定、完善或落实支撑跨境电商发展的通关、检验检疫、外汇、税收、融资、园区建设等政策。根据《广东省人民政府办公厅关于促进跨境电子商务健康快速发展的实施意见》（粤府办〔2016〕2号）等有关政策，结合我市实际，拟定了《惠州市加快跨境电商发展实施方案》，已完成初稿和相关部门征求意见，目前市商务局联合海关、商检、税务等部门，继续对方案进行研究和细化，争取尽快出台和实施。
（三）继续加强与阿里巴巴合作，推动我市跨境电子商务发展。通过与阿里巴巴的合作，积极推动惠州地区跨境电子商务B2B发展，共同为惠州外贸企业提供外贸整体解决方案，推动惠州外贸企业及传统制造企业转型升级。依托阿里巴巴国际站及惠州阿里一达企业服务有限公司将惠州及周边地市跨境电商交易数据通过大数据综合服务平台进行分析应用，并对外贸企业提供数据服务。加强跨境电商人才培育，双方共同推动跨境电商服务业的发展，推动惠货全球行。
（四）加快跨境电商产业园区建设。打造“标杆式”跨境电商产业园区，加快建设具备便捷通关、快速结汇和退税等服务功能的跨境电子商务产业园。当前重点支持条件较成熟的东平市电商产业园区和金泽投资集团公司建设跨境电子商务创业园项目，完善配套设施，为区内企业提供电商运营、电商服务、电商培训、创业孵化、跨境交易平台、跨境产品展示、仓储分拣、跨境物流、产品体验中心等功能于一体的跨境电商产业园，形成聚集发展效应。同时积极申报设立海关特殊监管区，提高外贸进出口的便捷程度，实现通关、退税与跨境电商园区的无缝对接，为跨境电子商务企业提供全面配套支持。
（五）完善跨境电子商务监管措施。复制推广中国（广东）自由贸易试验区跨境电子商务监管模式，促进惠州外贸发展。依托“智检口岸”建立跨境电子商务质量追溯体系，推动跨境电子商务第三方采信制度建设。依托检验检疫公共服务平台或地方“单一窗口”搭建业务监管平台，实现跨境电子商务业务的检验检疫信息化监管。对跨境电子商务商品实施“集中申报、集中查验”，在入境时实施 全申报管理，整批入境的实施集中查验、集中放行的便利通关模式。对跨境电子商务商品实施负面清单、高风险清单和一般风险清单等分类管理。采取包括实施事前备案，加强事中监测，强化事后追溯等监管措施。
（六）做好跨境电商人才的培训工作。发挥行业协会的带动作用，做好跨境电商人才的培训工作，扩大跨境电商培训的社会面；大力推进校企合作，联合行业内具有较大影响力的企业及具备电子商务人才培养能力的高职院校，构建跨境电子商务专业人才联合培养体系。
