惠州市商务局2024年法治政府建设年度报告

　　2024年，在市委、市政府的正确领导和省商务厅的具体指导下，惠州市商务局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，认真落实省委“1310”具体部署，对照《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》和《惠州市2024年全面依法治市工作要点》，扎实推进我局法治政府建设、依法行政工作，为我市商务工作高质量发展提供法治保障。

　　一、2024年法治政府建设情况

　　（一）坚持党的全面领导，深入学习贯彻习近平法治思想

　　1.突出学习引领，用高质量党建引领法治政府建设工作高质量发展。局党组始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神作为重要政治任务，将习近平法治思想纳入党组理论学习中心组重点学习内容。今年以来，局党组集体学习习近平法治思想、研究《行动计划》贯彻落实工作等4次。充分发挥基层党支部战斗堡垒作用，以干部培训、专题讲座、“三会一课”等形式，引导全局干部职工在法治下想问题、做决策、办事情，持续提高行政执法队伍政治素质和业务水平，切实将党的二十大和二十届二中、三中全会精神和习近平法治思想贯彻落实到商务领域工作的各方面和全过程。

　　2.充分发挥党组领导作用，切实加强党对法治政府建设工作的领导。建立健全以局党组书记、局长为组长的惠州市商务局法治政府建设工作领导小组，亲自谋划推进我局法治政府建设各项工作，研究部署我局贯彻落实《提升行政执法质量三年行动计划（2023-2025年）》实施工作。局党组定期研究法治政府建设、行政执法监督等专题工作，及时协调解决法治政府建设工作推进过程中出现的重大事项和疑难问题。

　　（二）依法全面履行商务行政职能。一是强化权责清单管理。进一步梳理市级商务领域行政许可清单，推进行政许可事项标准化、规范化，实行行政许可事项清单管理，持续提升政府服务效能和优化营商环境；认真做好部门职能清单及数字资源清单梳理工作，进一步明确职责权限。二是深入推进“放管服”改革工作。加强事中事后监管，全面推进“双随机、一公开”监管工作，认真履行监管职责，按规定按计划完成本年度对报废机动车回收拆解、二手车交易、办理直通港澳自货自运厂车外商投资企业与来料加工企业、新车销售、单用途预付卡、直销等企业的抽查检查工作。三是推进法治化营商环境建设。全面贯彻落实《外商投资法》及其配套法规；认真贯彻落实《公平竞争审查条例》，完善内部审查机制和流程，按照“限制竞争条款多”专项整治工作的要求，切实做好公平竞争审查工作；认真做好世界银行营商环境新评估有关工作。

　　（三）完善商务领域依法行政制度。一是加强商务重点领域行政规范性文件制定。严格执行《广东省行政规范性文件管理规定》，积极推进部门规范性文件《惠州老字号认定管理办法》的制定工作，目前已完成向社会公开征求意见，并就征求意见结果向公众作出反馈。二是认真开展文件清理工作。按照《广东省人民政府文件清理工作方案》及有关工作要求，对本局规范性文件实行动态清理。

　　（四）健全行政决策机制和程序。一是严格落实重大行政决策程序。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》和《广东省重大行政决策程序规定》，依法制定并公开本年度重大行政决策事项目录，严格遵循法定权限和程序作出决策。由我局牵头推进的市政府重大行政决策事项《惠州市再生资源产业发展及回收网点规划（2024-2028年）》，严格经过听取社会公众意见、反馈采纳情况及理由、专家咨询论证、风险评估、合法性审查、班子集体讨论决定等各项决策程序，于2024年5月15日由惠州市人民政府印发实施。二是加强合法性审查工作。局党组牢固树立依法决策意识，决策前注重听取政府法律顾问及专家意见，通过外聘法律顾问及局内法律顾问机构双重审核，严格把好合法审查关。三是积极推行法律顾问制度。我局政策法规科为我局法律顾问机构，外聘律师为我局常年法律顾问，法律顾问及公职律师充分参与到合同审查、重大决策、规范性文件制定、重大行政执法决定、信访处理等工作中，有效发挥咨询论证作用。今年以来，局法律顾问机构会外聘法律顾问审查合同、文件（协议）60余份，处理法律事务十余宗。

　　（五）规范商务行政执法工作。一是认真贯彻落实《提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）》，制定《惠州市商务局贯彻落实〈提升行政执法质量三年行动计划（2023-2025年）〉实施方案》，认真开展贯彻落实情况中期评估工作，局党组定期听取工作情况汇报，大力推动相关工作落实落细，有效提升我局行政执法质量和效能。二是认真落实行政执法“三项制度”。按照《关于印发广东省行政执法公示办法等行政执法工作制度的通知》的要求，认真落实行政执法“三项制度”、“综合查一次”制度，依法向社会公示行政执法信息；做好行政许可信用信息公示工作，及时将“双公示”结果公示到“信用广东”。三是强化执法监督工作。定期开展行政执法案卷评查工作，对本局及县（区）商务主管部门的行政执法案卷进行评查，对发现的问题予以通报，并要求立行立改，不断推进行政执法标准化、规范化建设；公开行政执法监督投诉举报电话，畅通社会监督渠道，及时发现和纠正行政执法违规行为；全面应用广东省一体化行政执法平台，强化对行政检查等执法事项的管理和监督。

　　（六）有效化解社会矛盾纠纷。一是认真做好行政复议、行政诉讼的应诉工作。支持和配合行政复议机构审理复议案件，今年以来，我局被提起行政复议3宗。其中两个行政复议案件经与申请人积极协调处理，申请人主动撤回行政复议申请，有效化解矛盾，另外一个行政复议案件尚在审理中；全年未发生行政诉讼案件。二是依法办理信访工作。认真贯彻落实《信访工作条例》，明确专门机构负责信访事项，规范信访工作程序，联动有关部门依法依规办理信访事项。三是畅通投诉举报渠道。依法公开投诉举报电话、邮箱、“12345”热线等政务服务平台，多渠道听取企业和群众反映的问题并认真核查处理。

　　（七）加强对行政权力的制约和监督。一是强化内部监督。建立健全本局收支、合同、采购、内部审计等各项内控制度，通过制度防范风险。二是推进政务公开。坚持“以公开为常态，不公开为例外”原则，全面落实《政府信息公开条例》，在局门户网站依法主动公开政府信息。截至11月26日，收到公民、法人或其他组织提出的政府信息公开申请7条。三是接受人大和民主监督。2024年，承办市十三届人大四次会议和市政协十三届三次会议交办的建议提案共38份，其中主办件5份、会办件33份，建议提案签收率、答复率、满意率均达100%。四是完善社会监督。依托政务服务网、局网站等，依法向社会公开本局行政权力事项清单、行政执法结果信息等，依法公开行政执法监督投诉方式、申请人的权利义务及法律救济途径等，主动接受社会和群众的监督，解答企业和群众各类咨询。

　　（八）积极推进普法依法治理工作。一是认真落实普法责任制。认真落实《2024年惠州市普法依法治理工作要点》，结合商务重点工作制定惠州市商务局2024年普法责任清单，各科室认真落实普法责任，在服务企业过程中开展形式多样的普法宣传，帮助企业正确理解法律规定，强化企业法律意识，确保“谁执法谁普法”工作落到实处、见到实效。二是落实机关工作人员学法用法工作。坚持落实党组理论学习中心组制度、“第一议题”制度等，通过局领导干部带头，带动全局尊法学法。制定《惠州市商务局年度行政执法人员培训计划》，分级分类分层组织市、县两级商务系统行政执法人员专题学习新修订《中华人民共和国行政复议法》等法规法规的专题培训，组织行政执法人员回看“学习贯彻习近平法治思想强化行政执法能力建设专题培训班”视频，通过民法典宣传月活动深入推进民法典进机关，集中观看警示教育专题片，参加省商务厅组织的《中华人民共和国行政复议法》专题培训会；举办保密教育专题培训等；组织全局参加2024年度学法考试，参考率100%、及格率100%、优秀率100%。三是积极开展法治宣传活动。举办法治专题讲座，邀请专家全面解读新《中华人民共和国行政复议法》；做客FM100惠州综合广播《午间说法》普法节目，宣传解读《广东省进一步加大吸引和利用外商投资力度的专项实施方案》；举办再生资源回收网点规划暨安全生产培训会议，开展政策解读，推动政策落地落实。此外，我局还举办了136届广交会动员政策宣讲的多场宣讲会，帮助外贸企业积极应对当前复杂多变的外贸形势，用好用足各项政策抢订单拓市场。

　　（九）大力促进我市涉外法律服务发展。认真贯彻落实全省涉外法治建设工作会议精神，充分发挥省、市涉外律师团律师成员的行业资源和优势，加强对企业涉外法律服务，紧紧围绕外经贸企业关注的问题和需求，搭建涉外法律供需对接平台，注重结果导向，不断推进涉外法治建设，提升我局涉外法律服务效能。一是连续第四年举办商务法律服务月活动。抓住第136届广交会等关键节点，联合市市场监督管理局、市司法局等共同举办了136届广交会动员会暨政策宣讲培训会，现场组织企业和法律人才面对面供需交流对接，建立供需双方联络机制，活动参与企业超百人，规模创历史新高。二是成功举办“以法慧企 粤行越稳”涉外法律服务走进惠州。6月13日与市司法局联合举办“以法慧企 粤行越稳”涉外法律服务走进惠州专题活动，邀请省、市法律服务律师人才为我市外经贸企业走出去作海外知识产权保护、对外投资风险防范及跨境电商风险防范的专题辅导。三是做好贸易摩擦应对法律服务工作。按照商务部、地方商务主管部门、行业组织、企业“四体联动”工作机制，认真做好贸易摩擦信息通报工作。今年以来，上级共通报涉我市企业的贸易摩擦信息10起，我局均及时将有关贸易摩擦信息通报给相关企业，并积极动员组织企业参加应诉，密切跟踪企业应诉动态，做好服务企业工作。四是认真落实外商投资权益保护工作。认真贯彻落实《优化营商环境条例》《广东省优化营商环境条例》《外商投资法》《广东省外商投资权益保护条例》，深入外资企业走访调研，帮助企业解决生产经营问题，进一步优化外商投资环境。

　　二、存在的不足及原因

　　2024年，我局推进法治政府建设工作取得一定成绩，新时代法治政府建设的要求还有一定差距，主要有以下几点不足，我们将在今后工作中认真研究加以解决。

　　（一）商务行政执法质量有待提高。一是行政执法力量相对薄弱，需进一步充实壮大商务行政执法队伍。二是行政执法人员学习贯彻行政执法有关法律法规还不够全面深入，行政执法队伍的专业素质和能力水平还有待进一步提高。三是商务执法改革后，与市场监督管理部门之间的执法协作成效有待进一步提升。

　　（二）涉外法律服务工作有待进一步加强。一是鉴于应对国际贸易摩擦成本高、程序繁琐，我市能独立处理国际案件的高层次涉外法律服务人才稀缺等原因，被提起反倾销反补贴调查、国际知识产权争端企业的应诉积极性不高，需联合司法部门为企业与法律服务人才之间搭建对接平台，整合法律服务的供需对接，提升企业的境外合规经营意识、风险防范能力及应诉积极性。二是涉外法律服务的形式较单一，限于法律培训、法律体检的形式，需要探索更多形式、更多机会支持涉外律师服务“五外联动”。

　　三、下一年度推进法治政府建设的主要安排

　　2025年，我局将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神、二十届二中、三中全会精神和习近平法治思想，认真落实国家、省、市关于法治建设的决策部署，扎实推进法治政府建设各项任务。重点抓好以下工作：

　　（一）提升商务行政执法质量。全面贯彻落实《提升行政执法质量三年行动计划（2023-2025年）》，严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，充实执法队伍，加强培训和管理，不断提高执法队伍素质；规范行政执法，加强与市场监管部门的沟通，强化部门之间的协同执法。

　　（二）落实依法决策和风险防控。严格执行《公平竞争审查条例》《广东省重大行政决策程序规定》，强化合法性审查、公平竞争审查工作，充分发挥政府法律顾问作用。

　　（三）全面加强依法行政能力建设。营造尊法学法守法用法的良好氛围，加强对法律法规的学习，不断提高机关工作人员的依法行政能力和履职水平。加强法律顾问和公职律师队伍建设，提高法治政府建设人才队伍能力水平。

　　（四）加大商务普法工作力度。落实普法责任制，创新普法形式，加大普法力度，认真做好“谁执法谁普法”履职报告评议工作。

　　（五）进一步提升涉外法治服务保障水平。进一步加强与司法部门的联动，依托律师协会、商协会打造交流平台、整合资源，加强涉外法律服务，继续办好商务法律服务月活动、“以法慧企，粤行越稳”涉外法律服务系列活动，支持我市涉外律师参与重大经贸活动，助力打好“五外联动”组合拳。