2022年，在市委、市政府和省商务厅的坚强领导下，惠州市商务局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、二十大精神，按照《法治政府建设实施纲要（2021—2025 年）》《广东省法治政府建设实施纲要》和我市依法治市、依法行政工作要点，不断提高依法行政工作水平，深入推进法治政府建设，为商务事业高质量发展提供法治保障。

　　一、2022年法治政府建设情况

　　（一）加强党对法治政府建设的领导。一是深入学习宣传贯彻党的二十大精神。把学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前首要政治任务，11月3日、4日，我局迅速召开局党组会、全局大会传达贯彻党的二十大精神，对做好学习宣传贯彻工作进行动员部署。11月18日，党组理论学习中心组（扩大）会议专题学习贯彻党的二十大精神，开展集中学习交流研讨，深入学习贯彻党的二十大精神，推动学习宣传贯彻工作深入开展、务求实效。二是深入学习贯彻习近平法治思想。加强党对法治政府建设的领导，认真贯彻习近平总书记在中央全面依法治国委员会第一、二、三次会议及中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神，全面落实党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府关于法治政府建设的决策部署，坚持全面依法治国、全面依法治省和全面依法治市要求落实到商务工作各方面和全过程。持续落实局党组理论学习中心组学习制度、“第一议题”制度、“不忘初心公开课”制度，领导干部积极开展带学督学，今年1-11月，我局共开展第一议题学习22次，党组理论学习中心组学习12次，其中，第一议题、党组理论学习中心组共进行习近平法治思想、法律法规学习5次。三是认真履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责。原党组书记、局长廖巍同志认真履行推进法治建设第一责任人职责，充分发挥局党组在推进法治建设中的领导作用，定期听取有关工作汇报，及时研究解决有关重大问题，自觉运用法治思维和法治方式推动商务改革和高质量发展。局党组带头尊法学法守法用法，把习近平法治思想列为党组会议的重要学习内容，认真贯彻落实我市 2022年全面依法治市、依法行政工作要点。积极推进法治建设第一责任人职责和其他班子成员年终述职述法工作，今年1月，原局党组书记、局长廖巍同志就2021年度履行推进法治建设第一责任人职责进行了年终述职，其余班子成员就2021年度推进法治建设职责、依法履职、学法守法用法情况进行了年终述职。

　　（二）提升依法全面履行商务行政职能。一是加强权责清单管理。全面做好行政许可事项认领，将属于本部门职责的事项全部纳入广东省事项管理系统本部门实施清单，做好我市商务领域行政事项认领工作。及时调整“互联网＋监管”系统、行政执法“两平台”等系统内行政许可事项，对外公示的政务服务事项清单，做好许可事项衔接工作。二是坚决落实“放管服”改革任务。认真落实“减证便民”工作，持续优化行政服务，推进从事拍卖业务许可事项实行告知承诺，市级初审在3个工作日完成审核上报工作，从 2022年1月1日起申请从事拍卖业务许可（含设立、变更、注销）事项依托“广东省统一申办受理平台”，实现省市联办，全程网办，企业零跑动。优化审批服务，报废机动车回收（拆解）企业资质认定不再将注册资本、场地面积、企业从业人员人数等作为报废机动车回收（拆解）企业资质认定条件。加强事中事后监管，全面推进“双随机、一公开”监管工作，制定2022年部门联合“双随机、一公开”检查工作计划，完成对报废机动车回收拆解活动、二手车市场经营主体、汽车新车销售市场经营主体、直销企业服务网点、单用途商业预付卡发卡企业等监管事项的“双随机、一公开”检查工作。三是推进法治化营商环境建设。全面贯彻落实《外商投资法》及其配套法规。认真落实公平竞争审查制度，完善内部审查机制和流程。

　　（三）完善商务领域依法行政制度。一是加强行政规范性文件管理。认真执行省、市行政规范性文件管理规定，严格执行合法性审查、统一登记、统一编号、统一在市政府公报上发布等制度。积极推进行政规范性文件的制定，2022年我局积极推进市政府规范性文件《惠州市再生资源回收管理办法》的制定，目前，文件经市司法局审核，10月报市政府审查，并按审查意见再次征求相关单位意见，计划今年完成文件制定。二是认真开展文件清理工作。认真开展行政规范性文件评估清理工作，共清理出行政规范性文件1份，保留1份。

　　（四）健全行政决策机制和程序。一是强化依法决策意识。局党组牢固树立依法决策意识，严格遵循法定权限和程序作出决策；作出决策前，注重听取法制机构合法性审查意见。二是严格落实重大行政决策程序。认真学习贯彻《重大行政决策程序暂行条例》和《广东省重大行政决策程序规定》，完善决策机制，编制重大行政决策目录，明确要求重大行政决策事项出台前听取社会公众意见，反馈采纳情况及理由，组织专家进行咨询论证或风险评估，提交法制机构合法性审查，报局领导班子集体讨论决定。三是加强法制审核工作。在合同审查、重大决策、规范性文件制定、重大行政执法决定、信访处理等工作中，严格把好法制审查关。四是积极推行法律顾问制度。我局政策法规科为我局法律顾问机构，公职律师1人，同时外聘广东宝晟律师事务律师所为我局常年法律顾问，充分发挥外聘法律顾问参与决策咨询论证等作用。2022年常年法律顾问审查合同并出具法律意见书70多份，协助处理法律事务4宗。

　　（五）完善商务行政执法工作。一是推进我市商务执法改革。继续认真落实《广东省人民政府关于开展市县市场监管综合执法工作的公告》（粤府函〔2020〕74号）文件精神，按照“编随事走”原则相应从市商务局划转行政执法专项编制2名到市市场监督管理局。指导县区商务主管部门做好商务领域行政处罚事项的移交，并推进解决移交过程中出现的问题。二是认真落实行政执法“三项制度”。按照省、市工作部署全面推行行政执法“三项制度”的要求，我局制定并公开了执法全过程音像记录事项清单、重大行政执法决定法制审核清单。三是加强行政执法人员管理。做好行政执法证编号，确保执证人员一人一号，人号对应。组织本局执法工作人员参加2022年度全市行政执法人员综合法律知识网上培训网上考试，做好执法证统一申领及换领工作。四是运用平台创新监管。推进行政执法“两平台”上线工作，加强对行政检查等执法事项的执法管理和监督，今年5月我局完成行政执法“两平台”上线工作。五是开展行政执法案卷评查。采取现场检查与书面检查相结合的方式，对我局行政许可、行政检查等执法案卷进行评查，并对发现的问题予以通报，不断推进行政执法标准化、规范化建设。

　　（六）依法有效化解社会矛盾纠纷。一是认真落实行政复议、行政应诉有关规定。支持和配合行政复议机构和人民法院审理行政案件，2022年我局未发生行政复议、行政应诉案件。二是依法办理信访事项。认真贯彻落实《信访工作条例》，明确专门机构负责信访事项，规范信访工作程序，畅通公民、法人和其他组织信访渠道，对属于本局法定职权范围内的信访投诉举报事项，依法受理并及时妥善处理。三是畅通投诉举报渠道。我局在局网站刊登了问题线索举报电话和邮箱，并在惠州市政务服务事项标准化二次统筹中统一了“12345”热线等政务服务平台,听取企业和群众反映的行政执法突出问题,及时联系相关部门进行核查处理。

　　（七）强化对行政权力的制约和监督。一是推进行政执法公示。依托省、市平台向社会公开我局的行政权力事项清单，依法按时公开年度执法数据及行政复议、行政诉讼数据，做好行政许可和行政处罚信用信息公示工作，编制我局“双公示”目录、按时完成执法事项“双公示”，依法公开监督投诉方式、申请人的权利义务及法律救济途径等，主动接受社会和群众的监督。二是推进政务公开。我局坚持“以公开为常态，不公开为例外”原则，全面落实《政府信息公开条例》，在局门户网站依法主动公开政府信息公开工作年度报告、政府信息公开指南、组织机构信息、部门文件、办事指南、工作动态、财政预决算等。截至11月16日，我局在市政府政务公开平台共发布政务信息323条，局政务网站共发布信息617条，局政务新媒体共发布信息685篇，收到公民、法人或其他组织提出的政府信息公开申请0条。三是接受人大和民主监督。2022年，承办市十三届人大一次会议和市政协十三届一次会议交办的建议提案共23份，其中主办件6份、会办件17份，建议提案签收率、答复率、满意率均达100%。四是完善社会监督。针对网络问政企业和群众的咨询和投诉，解答各类咨询，对反映的问题及时调查情况并反馈，做好网络问政和来信来访工作。截至11月16日，在惠州12345热线系统收到咨询、投诉562宗，处理网络问政信息44份，均按时办理回复。

　　（八）积极推进普法依法治理工作。一是认真落实工作人员学法用法和普法责任制度。制定2022年市商务局普法责任清单，明确普法主题，细化工作分工，创新工作举措，落实工作责任，确保“谁执法谁普法”工作落到实处、见到实效。二是组织开展了形式多样的普法活动。组织全局参加2022年度学法考试，参考率100%、及格率100%、优秀率100%。8月18日，刘志宏副局长做客惠州电台《午间说法》节目对《广东省外商投资权益保护条例》进行了普法宣讲。9月2日，组织全局干部参加《知识产权》普法培训。5月11-12日，组织本局业务科室、县区商务部门参加商务部世贸司贸易政策合规线上培训。6月15日，协办2022年中韩自贸协定政策解读与进出口实务培训会，邀请专家解读中韩自贸协定、区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）相关优惠政策。8月5日，举办“强化保护外商投资权益、营造良好营商环境——《广东省外商投资权益保护条例》学习与解读”培训讲座。

　　（九）积极推动我市涉外法律服务发展。一是开展惠州市商务法律服务月活动。深入贯彻习近平总书记关于积极发展涉外法律服务、保障和服务高水平对外开放的重要指示精神，积极推动我市涉外法律服务加快发展。9月，我局联合市司法局开展惠州市商务法律服务月活动，组织“三个一”活动（一次培训会、一次交流会、一次合规体检），以“ 建立健全贸易风险防范应对机制，服务和保障我市贸易高质量发展 ”为主题，组织我市涉外律师团赴县区、企业开展专题培训、现场咨询、合规体检等法律服务活动，参与企业30多家，参与人员超过 100 人。二是做好贸易摩擦应对法律服务工作。积极落实“两反一保”、337调查案件应对工作，认真做好贸易摩擦信息通报，2022年，共通报涉我市8家企业的贸易摩擦信息6起。积极动员企业参加应诉辅导，密切跟踪企业应诉动态，做好服务企业工作。

　　2022年，我局法治政府建设工作取得一定成绩，但离国家、省和市的要求还有一定差距，例如优化政务服务还有提升空间，加强事中事后监管有待探索创新，部门协同开展市场监管综合行政执法有待加强，机关工作人员运用法治思维和法治方式推动发展、应对风险能力有待提升等。对这些问题，我们将在今后工作中认真研究加以解决。

　　二、2023年工作设想

　　2023年，我局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，认真落实市委、市政府关于法治建设的决策部署，扎实推进法治政府建设各项任务。重点抓好以下工作：

　　（一）加强宣传学习贯彻。突出学习习近平法治思想的计划性和系统性，把习近平法治思想列入年度普法重点学习宣传内容，多措并举抓好习近平法治思想学习宣传，把宣传贯彻习近平法治思想作为党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责的首要内容。

　　（二）推进政府职能转变和“放管服”改革。积极推行行政执法“三项制度”，切实加强事中事后监管，进一步做好“双随机、一公开”监管部门联合执法，创新监管形式，不断提升政务服务的能力和水平，依法全面履行政府职能。

　　（三）落实依法决策和风险防控。严格落实重大行政决策程序，完善合法性审核、公平竞争审查工作机制，充分发挥政府法律顾问作用。

　　（四）加强人才建设。积极推动本单位行政执法队伍专业化职业化建设，组织开展综合法律知识和专业执法技能培训，落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，开展法治宣传教育，提升我市商务工作政务服务的能力和水平。