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惠州市商务局2018年度法治政府建设及依法行政工作报告
发布时间:2018-12-28 11:09:00  来源:本站

 

一、2018年履职和推进依法行政工作情况

(一)认真履行法定职责,推进我市商务事业发展

1.健全政策扶持体系,力促外资稳步发展。

出台《惠州市促进外资发展若干政策措施》,从十个方面支持和促进外商投资。出台《惠州市商务局关于组织申报2018年惠州市商务发展专项资金(电子商务)的通知》,加大对我市电子商务的政策扶持力度。全面实行准入前国民待遇加负面清单管理模式,推进备案权限由市商务部门延伸至县区商务部门实施,主动承接医疗机构、旅行社、加油站等18项省级行政许可事项。今年1-10月,全市新设立外商直接投资项目1802宗,同比增长587.8%;合同外资金额143.4亿元人民币,同比增长118.9%;实际使用外资金额47.4亿元人民币,同比下降8.1%,降幅较上半年收窄21.2个百分点。一批重大外资项目正在推进落实中,投资100亿美元的埃克森美孚项目已列入国家发改委重点项目贮备规划,投资50亿美元的中海壳牌三期项目也在积极推进中。

2.优化外贸结构,推进外贸强市建设。

对全市外贸状况进行了深入调研摸底,形成了《惠州市大力推进贸易强市建设行动方案》调研稿并已送审。着力发展壮大一般贸易、推进加工贸易创新发展、支持扩大进口、扶持发展生产性服务贸易、提升口岸通关便利化水平等方面推进外贸强市建设。大力开展市场主体培育、自主品牌引领、国际市场拓展等七大行动,通过壮大一般贸易促进我市外贸转型升级。今年前三季度,全市一般贸易进出口641.1亿元,增长8.5%。其中,出口406.8亿元,增长14.6%。大力发展生产性服务贸易,积极推动仲恺高新区创建服务外包示范区,东江、惠南高新科技产业园创建现代物流、电子商务服务外包产业园,依托国家级经济开发区、高新区,推进服务贸易聚集发展。推进跨境电商、外贸综合服务、旅游购物出口等外贸新业态实现了较快发展。大力提高贸易便利化水平,全面推广应用国际贸易“单一窗口”,报关报检、水运舱单、运输工具、税费支付、原产地证、机电许可证、特殊监管区域、保税物流等申报功能已上线运用,申报覆盖率逾7成,申报速度提高一半以上。积极用好出口信保,深入县区开展6场政策宣讲,有效扩大信保覆盖面,2018年,惠州出口信保全年服务企业约1271家,同比增长15%。加大财政扶持力度,市财政出资1000万元支持外经贸发展。实行重点外贸企业挂钩联系制度,形成跨部门联动服务机制,推行上门服务、预约服务、“一企一策”、首席服务官等服务方式,及时帮助重点外贸企业解决经产经营遇到的困难与问题。1-10月,我市进出口2751.7亿元,下降0.4%,出口1801.4亿元,下降0.5%,进口950.3亿元,下降0.1%。完成2018年出口任务的76.8%。

3.坚持消费引领和市场主导,促进内贸流通健康发展。

一是大力培育我市重点商贸企业,推动本地产品“网上行”、“进展馆”;二是积极发展“节庆消费”“网络消费”“夜间消费”,丰富消费选择;三是坚持消费引领和市场主导,积极培育消费热点,大力推进电子商务、现代物流、旅游休闲、健康养老等业态发展;四是积极培育规模企业。通过加强与统计、经信部门的沟通联系,掌握大个体企业状况,做好跟踪服务等培植工作;五是通过部门联动,开展多项领域的消费活动,带动全市社消零的增长。                         

今年以来,全市消费品市场运行呈现缓中趋稳的态势,1-10月全市社会消费品零售总额1219.76亿元,增长10.4%,增幅与去年同期相差0.7个百分点,增幅排全省第二位,居珠三角城市中第二位。

4.继续扩大对外经贸合作,切实做好招商引资工作。

深化经贸合作。承办第七届中国(广东)—韩国发展交流会,举办了中韩(惠州)产业园招商引资推介会暨“外资十条“政策说明会等多场活动。积极发动组织企业参加商务部、省商务厅以及各类商协会组织举办的境外展会,鼓励企业把拓展国际市场的重点放在“一带一路”沿线国家。组织开展 “走出去”相关政策解读。联合相关单位举办“优化营商环境助力“一带一路”政策宣讲会暨外汇服务百企行活动。“一带一路”沿线国家与我市相互投资力度明显加大,截止2018年10月,我市企业累计在15个国家和地区设立107家企业,累计对外投资6.54亿美元。其中,2018年1-10月, 我市核准新设境外投资企业10家,对外投资2491.86万美元。目前,我市累计共有10家企业在5个“一带一路”国家越南、新加坡、缅甸、菲律宾、柬埔寨直接投资,对外投资3917万美元。此外今年1-10月,全市招商选资备案项目共658宗,计划投资总额1368.21亿元

加强产业合作。围绕打造“两个亿万级产业集群”、电子信息产业、石油化工产业开展有针对性的招商引资,补齐补强产业链。瞄准世界500强企业、中国制造500强企业招商;加大对欧美、韩国、日本等重点区域招商力度;促进双向投资,支持企业走出去。

5.加强平台建设,优化对外合作载体。

高规格高标准规划建设中韩(惠州)产业园,全力推进中韩(惠州)产业园建设各项工作。成立以市委书记任组长,市长任副组长的领导小组,加强园区建设的组织领导。出台《惠州市关于支持中韩(惠州)产业园加快发展的若干政策措施》。成立对韩招商小分队,每月开展一次赴韩招商活动。不断完善海外交流平台建设,加强与惠州海外经贸文化联络处的联系,在原有的十个海外经贸联络处基础上,新增新西兰、芬兰、俄罗斯、泰国等国家和地区增设七个新联络处。

6.积极推动粤港澳大湾区机遇下的惠港、惠澳合作。

今年以来,我局与香港贸发局签署《粤港澳大湾区合作协议》,与澳门投资促进局签署惠州澳门联合参与「粤港澳大湾区」经贸合作备忘录。与澳门经济局在惠州共同举办了 “中葡合作发展基金”推介会。我局还参加了2018粤澳名优商品展之粤港澳大湾区商务机构圆桌会议和2018澳门国际品牌连锁加盟展。展会期间,我局专门派工作人员为参会人仕提供惠州投资咨询,并组织了我市4家企业在2018粤澳名优商品展进行了参展。

7.做好复制推广广东自贸区改革创新经验工作。

积极复制推广广东自贸区改革创新经验,目前我市已复制推广和可复制推广的改革事项有80项;结合有关部门形成《惠州市复制推广自贸试验区改革试点经验工作进展情况表》;结合第四批自贸区改革创新经验,制定印发《惠州市复制推广自贸区改革创新经验工作方案》。

(二)推进依法行政工作情况

1.坚持依法科学民主决策。一年来,本局对商务工作年度重要指标的制定和落实,制定出台《惠州市商务局2018年依法行政工作实施方案》,将每项依法行政工作责任逐一分解落实到相关责任科室,将做好依法行政工作纳入局重点工作。在局网站公布了《惠州市商务局2018年度重大行政决策事项目录》,制定出台《惠州市人民政府关于印发惠州市促进外资发展若干政策措施的通知》、《惠州市商务局等16部门关于印发惠州市深化内贸流通体制改革工作方案的通知》等政策性文件,惠州市商务发展专项资金等一系列重大事项由局领导班子集体讨论决定。对重大事项或活动需订立的合同(协议),及时征求本局法律顾问意见。

2.大力推动政务服务事项标准化改革。为加快推进“数字政府”改革,根据省、市有关工作安排部署,我局积极主动与省商务厅衔接,在规定的时间节点,保质保量完成政务服务事项实施清单“十统一”标准化梳理工作,并对局网站、微信公众号开展数据同源核查,确保广东省政务服务网切换上线正常运行、公众网上办事无缝切换,大力推动政务服务事项标准化,简化办事流程,提高行政审批服务质量水平,让群众和企业办事更方便。

3.深入推进政务公开工作。制定印发《惠州市商务局政务公开工作制度》,调整健全政务公开工作领导小组,明确政务公开内容和信息时效性,进一步加大政务公开工作力度,深化电子政务信息化建设,及时主动公开政府信息,以公开促进公平、公正和政务效率。

今年以来,我局在市政府政务公开平台共发布政务信息289条,其中,工作动态186条,部门文件76条等。局门户网站共发布信息593条,其中,工作动态186条,商务资讯98条,通知公告64条等。“惠州商务微平台”政务微信公众号发布310篇信息。共处理网络问政信息114份,其中,“向书记说说心里话”论坛建言信息10份,市政府网络问政平台94份,局门户网站10份,办结率为100%。

4.做好规范性文件项目的申报和管理工作。规范本局规范性文件的制定和管理,督促文件起草科室严格按照《惠州市行政机关规范性文件制定程序规定》及《商务部规范性文件制定和管理办法》中的要求做好规范性文件的制定和管理工作,制定了《惠州市商务局规范性文件制定及管理指引》,供局内部使用。

5.做好各项文件、政策清理工作。按照《关于进一步做好惠州市人民政府文件清理工作的通知》、《惠州市人民政府办公室关于印发惠州市开展证明事项清理工作实施方案的通知》、《中共惠州市委办公室 惠州市人民政府办公室 关于开展阻碍新时代改革发展的政策措施自查清理工作的通知》、《中共惠州市委办公室 惠州市人民政府办公室关于集中开展文件清理工作的通知》等文件要求,做好我局党委政府文件、政策措施及证明事项的清理工作。

6.认真做好与法律顾问的沟通联系。今年以来,认真做好与我局法律顾问的沟通联系工作,及时为局草拟的大量合同、《惠州市深化内贸流通体制改革工作方案》、《惠州市肉类蔬菜流通追溯体系设备管理办法(试行)》、《外商投资企业设立及变更备案管理暂行办法(修订)》、《惠州市人民政府与粤港澳大湾区产融投资有限公司战略合作框架协议(草案)》等文件提出了法律审查意见。

7.深入开展“大学习、深调研、真落实”活动。按照市委“深调研”工作部署,通过深入调研摸底,目前我局起草的《参与推动粤港澳大湾区建设  构建开放型经济新体制》调研稿已送审。

8.2018年,市商务局承办市十二届人大二次会议建议和市十二届政协二次会议提案32个,其中主办建议提案14个(市政协重点提案1个)、会办建议提案18个。建议提案内容涉及打造对外开放平台、打造诚信智慧市场、电子商务、再生资源回收利用、综合保税区建议等方面,充分体现了市人大代表、政协委员对我市商务发展工作的高度关注和支持。按照市府办下发的《惠州市人民政府办公室关于做好2018年人大议案建议和政协提案办理工作的通知》(惠府办函〔2018〕22号)有关要求,我局把做好建议提案工作作为一项重要职责,强化组织领导,落实责任,强化沟通,按时办复,较好地完成了建议提案的办理工作。

9.制定了“双随机一公开”工作方案、随机抽查事项清单及随机抽查工作细则。2018年1月制定并印发了《惠州市商务局抽查工作细则》。目前,随机抽查对象名录库涵盖单用途商业预付卡发卡企业、大型零售企业、外商投资企业、大宗商品交易市场、直销企业等多种类型监管主体,及时更新监管对象、执法检查人员变动信息,实行动态管理。

二、2019年工作设想

1.进一步优化政务事项办事流程。推动政务服务便民化,我局将按照市里有关要求,进一步强化政务服务事项标准化梳理质量动态管理,加大政务服务事项标准化质量自查和整改力度,提高网上政务服务质量。

2.继续推进依法科学民主决策。及时做好年度重大行政决策事项动态调整工作。认真落实重大行政决策作出前或者向上级机关报送草案前的合法性审查及集体讨论工作。

3.认真落实法律顾问制度。按照省、市《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见》的有关要求,建立健全相应工作机制,充分发挥本局法律顾问的作用。

4.加强行政许可案卷评查。认真按照《惠州市行政执法案卷评查标准》的有关要求,组织开展好本局行政执法案卷的自查工作,提高行政执法案卷的规范化水平,确保案卷合格率逐年提高。

5.进一步推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外原则,督促本局各科室进一步理清公开范围,细化公开内容。继续完善权责清单、服务清单,推进行政审批标准化和机关服务标准化,推动行政权力公开透明运行。

6.加强法制机构和队伍建设。加强法制部门人员的学习和轮流培训,提高现有法制工作人员的业务水平和工作能力;引进有法律专长或法律专业的高素质人才充实法制部门,使法制部门的人员配备与承担的职责任务相适应。

 

 

                                                           惠州市商务局  

                                                          2018年12月28日

责任编辑:惠州市商务局
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