（1）提高碳市场减排目标，收紧年度配额总量。EU ETS 根据欧盟宏观减排目标设置各阶段配额总量，通过调整配额年度折减因子确保配额总量与宏观减排目标相匹配。第四阶段（2021-2030 年）的目标是在1990 年的基础上减排 40%，折减因子提高至 2.2%。此外，改革包括两次一次性的配额调整，在 2024 年减少 9000 万吨配额，2026 年再减少2700 万吨。

　　（2）将海运纳入碳交易体系，计划建立“第二”碳市场。EU ETS 将涵盖在欧盟内部航行和欧盟港口内海运的全部排放量，以及往返非欧盟国家/地区航行 50%的排放量。多数大型船舶将从一开始就被纳入 EUETS，而近海船舶等其他船舶将首先被纳入监测、报告、核查体系（MRV），时机成熟后再纳入 EU ETS。此次改革旨在为建筑、道路交通和其他部门建立一个新的、独立运行的碳交易体系（ETS2），将未纳入 EU ETS 且难以脱碳的行业全部纳入，确保这些行业履行减排职责且获得减排激励。鉴于能源危机的影响，ETS2 预计于 2027～2028 年生效。

　　（3）完善市场调节制度，修订市场稳定储备机制。此次改革提高了该机制参数以强化调节作用。在 2019～2023 年，当 EU ETS 中的流通配额总数高于 8.33 亿时，配额转入该机制的比例由 12%提高至 24%，且将其中可持有的配额数量限制为 4 亿吨，任何盈余量将被永久取消。

　　（4）调整配额分配机制，逐步取消航空免费配额。EU ETS 采取免费与有偿拍卖相结合的配额分配方法，配额免费发放比例逐年递减，且不同行业的免费配额比例不同。此次改革将逐步降低航空业免费配额的比例，2024 年航空免费配额比例将下降至 75%，2025 年下降至 50%，2026 年将取消免费配额，航空业配额全部拍卖。改革将适用于欧洲内部航班（包括从英国和瑞士起飞的航班）。此外，自 2026 年起，碳边境调节机制涵盖的特定行业将逐步取消免费配额，并按计划逐步适用碳关税。

　　（5）完善收入使用途径，设立社会气候基金。此次改革进一步完善了有偿分配收益的使用途径，计划将 ETS2 的收益设立社会气候基金，以减轻受能源价格上涨影响最大的家庭、小微企业和交通用户的财务负担，基金预计于 2026～2032 年期间暂时成立。